推进人防工程平战结合工作的几点思考

人防工程利用的平战结合，是指人防工程战时能满足防空要求，平时能为人民的生产、生活提供服务。平战结合利用必须立足战时、兼顾平时，在既能平时服务于百姓需求的同时，又能确保战时快速转换，充分发挥人防工程的最大效能。

一、当前人防工程平战结合工作现状

一是重视建设规划，平战转换研究不够深入。人防工程建设涉及的领域多、范围广、标准高、专业性强，既有人防工程建设又有组织指挥体系建设，既有通信警报体系建设又有针对战时的各种专业队建设，既有重要经济目标防护建设又有人员疏散防护体系的建设，软硬件交织，平战时兼备。涉及的内容也各不相同，无疑，人防工程的本质就是为了实现战时防护功能。虽然目前工程建设的要求、防护设备的标准、建设质量的监督检查、竣工验收机制等比较健全，但大量的人防工程长期兼顾民用，使得战时功能相对弱化，当战争来临时，人防工程由哪支队伍来平战转换，怎么转换，转换什么，如何实现工程标准由平时快速转换为战时，目前研究还不够深入，缺乏一套系统的操作性强的标准，没有形成制度体系。

二是重视平时服务，战时功能利用不够重视。除指挥工程外，大部分能开发利用的人防工程，一般都用于大型综合体、仓储物流、停车场库等，长期的和平环境，使得大家更加关注的是平时服务功能，战时功能没有引起大家的足够重视。众所周知，当今武器装备快速发展，各种先进武器具有威力大、反应迅速、钻地深、精准度高等特点，战争一旦来临，人防工程要快速实现平战转换，最大限度发挥其战时效能。真正做到防得住，防的安全可靠，就必须要确保各类战时的工程、设备处于完好状态，目前，建设部门在人防工程项目设计、建设的各个环节，更多考虑的是经济效益和业主平时的方便使用，如何按现代战争的要求，从工程质量、平战转换设计、设备指标落实等环节想的少。各个不同的防护工程、指挥工程、专业队工程、专项配套工程和物资库工程等体系工程必须依据未来战争要求，设计上方便快捷转换，平时利用需确保工程结构及设备正常，同时，还要以假想战争来临进行必要的各体系实战性演练，但目前还存在针对性演练不经常、不全面、不逼真的现象。

三是重视经济效益，人防工程管理不够规范。不少地方《防空地下室管理办法》明确了防空地下室维护管理的主体，但从日常对人防工程的监督管理来看，由于各种原因，建设方规模、实力、管理等情况不一，有的建设方甚至已经不存在，使得防空地下室的管理水平各不相同，管理主体均为合同工、临时工，虽每年进行相关专业培训，但因为人员流动大，管理的连续性受到影响，人员素质参差不齐，管理标准不够统一，人防工程平战功能转换、设备维护管理、组织建设、工程技术保障、转换措施落实等等质量都不够规范，这些都影响平战转换的质量。

二、推进人防工程平战结合工作的几点思考

一是注重规划引领，推进平战转换体系建设。人防工程平战转换体系建设，重点应抓好人防工程、组织指挥、人员防护、通信警报工程体系建设。在组织指挥体系规划建设上，根据城市发展情况和防空需求，规划预案制订、重要目标防护布局、专业队组训和防护抢修工作，并结合城市生产生活事故灾害抢险抢修工作的需求，开展平战结合工作，锻炼提高人防组织指挥和抢修队伍的业务水平。在防护工程体系规划建设上，结合城市规划和发展布局，构建人员防护工程规划体系，遵循“竖向分层开发、横向相关连通、功能上下结合”的原则，进行统一规划，科学布局。合理规划人员防护工程、指挥工程、专业队工程、专项配套工程和物资库工程；坚持“长期准备、平战结合、全面规划、重点建设”的人防建设方针，构建“布局合理、种类齐全、功能配套”综合防护工程体系，通过平战结合的开展，建好用好工程。在警报体系规划建设上，根据城市防空重点方向、重要地区，合理规划好通信建设枢纽、警报点，通过平战结合工作，提高通信保障水平，形成布局合理的防空警报报警体系，推进规划体系的“龙头”“导向”作用。在地下空间开发利用规划，融入防护功能。根据城市的战略地位、国民经济和社会发展计划，结合人防战技术规范和城市防空袭的要求，进行科学布局、高起点规划，在城市地下空间的开发建设中，加大兼顾人防工程建设力度，构建城市综合防护工程体系。

二是扭住关键环节，推进平战结合工作的科学化。要紧盯战时防空这个核心要求，兼顾平时服务的特点，扭住关键环节，抓好有利于平战转换方便快捷的科学化建设。要在指挥通信工程建设上，坚持“以战为主，兼顾平时”的原则，指挥工程是人防的核心工程，工程日常维护管理必须严格按要求，确保符合人防指挥工程的技术、战术要求，平时兼具会议、演习、演练，战时无需硬件设备转换即可迅速实现战时一切功能。要在各类地下人防工程建设上，按“平战并用，协调推进”的原则，如各种防空地下室、专业队伍掩蔽部、地下仓库、地下医院等。这类工程的用途平战兼顾，工程平面布置装修可按平战兼顾要求，但涉及人防关键工程和设备上如人防门、防掩门、密闭门等，必须严格按规定要求和标准，主体防护结构要达到人防五级防护标准，其他三防设施（包括口部）可采取预留设计、战前转换。但要做好相应的实战演练，确保战时正常使用。要兼顾人防工程及人员疏散基地建设上，按“以平时为主，兼顾战时”的原则，整个工程规划设计着眼平时要求进行，在这个基础上可结合战时功能设计，相关工程设备按兼顾人防工程要求进行建设和安装。同时要便于人员进行疏散隐蔽，达到战时能防的要求。

三是着眼战时形态，搞好平战转换经常性演练。要注重落实平战工程转换演练。平战功能转换不仅涉及到硬件建设、工程技术保障、材料和设备的供应等，还涉及软件等方面的问题，如转换措施方法的制定，所以在人防工程设计时就应有相应的人防工程平战功能转换方案。重点抓好五个转换内容，即：防护功能的转换、使用功能的转换、设备设施的转换、内部环境的转换和工程管理制度的转换。通过五个转换工作，使用于平时的人防工程具备战时人员防护功能，达到战时能防空的目的。要注重落实平战转换器材物资设施演练。人防物资设施储备是平战转换的重要环节，凡是在临战前一个月内无法完成生产、安装的设施构件设备，原则上不予采用。在平时健全物资设施定期检查和维护保养制度；工程完工后，对一些平战转换封堵构件必须到位，纳入工程平时管理内容。要注重落实平战转换方案系统演练。为确保“快速、安全、高效”地开展人防工程平战功能转换工作，加强平战功能转换工作研究，并有针对性地组织开展人防工程平战功能全面的转换演练，工程管理单位要了解人防工程平战功能转换工作的全过程，在临战前一个月内完成物资、器材筹措和构件加工等，在临战前半月内完成对外出入口孔口的封堵，在临战前至少3天内必须完成指挥通信系统，密闭设施，风、水、电系统及后勤保障流程的综合调试工作，确保达到战时使用要求。尽管现代战争不可预见，战争发生的时间、规模、发展都可能不以人的意志为转移，但我们必须提高战备意识，善于研判局势发展，未雨绸缪，防患于未然，做到宁可备而不用，绝不可用而不备，切实通过经常性的演练达到战时的防护要求，提高城市的防空能力，确保人民生命财产的安全。（市人防办 供稿）

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