治理大数据杀熟，最高处罚不妨高于50万

■社论

大数据杀熟，不仅威胁消费者权益，更事关整个行业的基础诚信和大数据应用的导向问题，对此新问题、大问题也宜有新的管理智慧和管理尺度。

近日，文化和旅游部在官网发布关于《在线旅游经营服务管理暂行规定（征求意见稿）》，针对“大数据杀熟”“低价游”“非法删评论”等当前业内存在的热点问题做出规定。具体来看，在价格歧视（大数据杀熟）方面，《征求意见稿》提出，在线旅游经营者不得利用大数据等技术手段，针对不同消费特征的旅游者，对同一产品或服务在相同条件下设置差异化的价格，违反规定将面临最高50万元的处罚。

相关统计显示，去年中国在线旅游市场已突破9000亿元，并仍处于较快增长阶段。在刚刚过去的“十一”黄金周，就有相当一部分游客使用了在线旅游平台。但随着市场的壮大，一些乱象也出现了。这其中，“大数据杀熟”现象尤其值得关注。因为它一方面具有系统性，比如有媒体统计显示，51.3%的受访者表示自己曾遇到过大数据杀熟；另一方面也有相当的隐蔽性，消费者维权门槛较高。在此背景下，相关部门出台专门规定，并着重对“大数据杀熟”等现象展开针对性治理，也是织密监管之网的务实之举。

实际上，《电子商务法》即明确规定：电子商务经营者根据消费者的兴趣爱好、消费习惯等特征向其提供商品或者服务的搜索结果的，应当同时向该消费者提供不针对其个人特征的选项，尊重和平等保护消费者合法权益。这被视为是对本质上属于“价格歧视”的大数据杀熟行为作出了原则性的约束。但现实中，由于指向性不够明确，并未对经营者形成足够的威慑力。《征求意见稿》将其具体化，并明确对应的罚则，监管“亮剑”的意味已然更明显，治理的精确性也大大增强。

不过，《征求意见稿》虽然对大数据杀熟现象明确了处罚标准，但其力度似乎仍有商榷空间。众所周知，过去一些行业的管理标准中，就存在着相较于企业的违规成本，处罚标准却显得“罚酒三杯”的现象，这让实际的约束力和威慑力大打折扣。而大数据杀熟最高只面临50万的罚款，也引发了同样的担忧。

事实上，与如今不少互联网旅游在线平台的“巨头”身价相比，50万的确只能算是“毛毛雨”。它是否能够产生预期的规制效果，有待更客观的评估。因此，这方面《征求意见稿》还应考虑更充分地征询社会意见，对大数据杀熟建立更具威慑力的处罚标准，比如可以参照探索惩罚性赔偿机制。

另外，对消费者而言，遭遇大数据杀熟，除了期待违规的平台得到应有处罚，也更关注自身权益的维护效率。这类消费纠纷，由于取证较难且程序相对复杂，加之消费者个人之于互联网巨头的能量落差，多数消费者只能“忍气吞声”，这也加剧了平台违规的侥幸心理。对此，在打通消费者的维权障碍、降低维权成本，包括明晰大数据杀熟的鉴别标准等方面，《征求意见稿》还应予以进一步完善和明确。

无规矩不成方圆。在线旅游作为一个快速壮大的新兴行业，对之及时建立一套完善而科学的管理机制，对从业者和消费者而言，是共赢之事。而大数据杀熟，不仅威胁消费者权益，更事关整个行业的基础诚信和大数据应用的导向问题，对此新问题、大问题也宜有新的管理智慧和管理尺度，建立相适配的科学惩罚机制，正是其中关键一环。

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