关于加强高空抛物治理的建议

□省政协研究室

近年来，频频发生的高空坠物事件已成为人们深恶痛绝的社会公害。根据测算，一枚重30克的鸡蛋从4楼抛下，会把人头顶砸出个肿包；从18楼抛下，能砸破人的头骨；而从30楼抛下，冲击力足以致人死亡。从调研情况看，目前对高空抛物治理在民间、职能部门和法律方面均存在一些问题和缺陷。

民间存在的问题：一是少数居民素质低，心存侥幸心理，没有充分意识到高空抛物的危害。二是家有“熊孩子”，家庭教育监管不严。三是窗户老化、瓷砖掉落等意外防不胜防，物业没有及时对小区外墙瓷砖、窗户等进行检修，导致意外。

职能部门的问题：职责不清，高空抛物的防治没有一个政府部门牵头治理，特别是在预防阶段，目前还没有明确归口属于哪个职能部门，住建部门也没有考核倒逼某个部门必须要加强高空抛物的专项治理。

法律存在的缺陷：目前仅对高空抛物砸死砸伤人后的处理有规定，比如抛物行为致人死亡，则涉嫌过失致人死亡罪，并依法承担民事赔偿责任。对没有砸死砸伤人的高空抛物，法律目前存在空白，仅有的《治安管理处罚法》在警力有限的现实情况下，很多高空抛物会被大事化小、不了了之，因此助长了某些人的侥幸心理。

为此建议：

——加大宣传教育力度。在中小学校开展“我是小小安全监督员”、《消除高空抛物，我在行动》手抄报展等活动，提醒家人从自身做起，杜绝高空抛物。在社区开展高空抛物图物展，将本辖区内曾经发生过的高空抛物事件汇总，进行图文+实物展览，增强公众防范意识。

——加强小区检查维护。小区物业应对外墙瓷砖定期排查维修，必要时铲掉瓷砖更换防水涂料。有外推窗户的小区，物业应免费上门维修，对有坠落危险的窗户在保修期内由开发商进行更换，超出保修期及时提醒业主进行更换，并登记在册做好记录。利用小区共有收益，在小区高层安装防坠网或增建楼裙，防止高空抛物，提升避害效果。

——规范监管治理机制。在住建、城管部门设立高空抛物治理专员，公开办公电话，以便群众发现高空抛物及时汇报、及时处理。安监部门应勤走访，主动开展专项整治活动，排查辖区内高层安全隐患。住建、城管等相关职能部门应联合办公，规范建筑标准，如外推窗户统一改平推窗户或内推窗户，窗户采用国际标准，只能推开一条缝透气；高层住宅统一安装监测高空抛物的监控。

——健全完善法律法规。制定高层建筑小区的物业管理合同范本或者物业管理条例范本，在范本中专门针对物业如何采取避免高空抛物的措施进行规定，如规定小区业主不得在高空晾晒衣物、小区统一安装防坠网、高层阳台保持清洁、小区安装针对高空抛物的摄像设施等，增加物业公司的管理义务，物业只有采取了上述措施，才会在司法实践中被视为已经尽到了管理义务而免于承担责任。

在高层建筑设计标准中规定高层建筑与人行道路之间保持一定的距离。修订《治安管理处罚法》，针对高空抛物进行立法，明确即使未造成实际损害，只要高空抛物就违反了《治安管理处罚法》，公安机关有权对其进行罚款甚至行政拘留处罚。

增加高空抛物产生的民事赔偿责任。目前我国民法的赔偿责任主要以实际损失的产生为赔偿原则，但有时高空抛物并不一定会造成实际的危险发生，但一旦涉及危险就可能有严重的人身或财产损害后果，因此对这一类行为的损害责任承担，应带有惩戒的含义，而不仅仅限于实际损失的赔偿。

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