用大数据整治“挂证”乱象 ■ 何珂

有专门的挂靠网站提供租证交易，甚至衍生出只为“挂证”而考证的人群；把证放到消防技术服务、建筑、会计等领域的公司，就能坐吃“空饷”年入数万元……有媒体调查发现，当前有些服务机构见证件不见人的“挂证”现象正屡见不鲜。

所谓“挂证”，主要指持有某个职业资格的人将其证书违规挂靠到非工作单位名下，以获取报酬或谋取其他利益。资格证书具有很强的人身依附性，禁止“人证分离”。但“挂证”现象在建筑、会计、药品流通等领域都存在。一方面，相较于聘请专业人员全职上岗，“挂证”的方式能大幅节省相关机构的薪酬支出；另一方面，“挂证族”能把手里不用或多余的证书变现，无需工作即可赚钱，这样的“不劳而获”让不少人趋之若鹜。利益刺激下双方不谋而合，出现了“影子消防工程师”“影子建筑师”“影子药师”等。

资格证书受到青睐，折射着相关行业蓬勃发展的态势。但“挂证”不仅违背执业规范和诚信原则，更会影响到工程质量、医疗安全等，甚至会留下诸多隐患。因此我国法律法规明确规定，涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，应给予行政处罚，构成犯罪的，应追究刑事责任。

随着改革的深化，很多职业资格证不再是“硬杠杠”，从源头上压缩了“挂证”空间。但也应看到，由于一些行业专业性强、涉及公共利益，资格许可证必不可少。为治理“挂证”乱象，近几年相关部门做出了不少努力，一系列惩戒措施也收到不错效果。新形势下，还应进一步加大监管力度，针对“挂证”的新套路，可运用大数据等技术手段，打破信息壁垒，提升查处效率。具体来说，可建立信息共享数据库，各有关部门要尽快完成信息采集、数据整理工作，并建立起行之有效的信息共享平台和运作机制，做到互联互通，提高监管的穿透力和精准度。借助信息共享机制和大数据技术，既可以克服以往的地域和层级的沟通不畅，也可以克服部门之间的协作不力，更可以克服人力监管中可能出现的不均衡、易懈怠等问题。同时借助信息共享机制和大数据技术，黑名单制度、不良记录预警等机制，才能更好地发挥效力，实现监管之网无缝隙无死角。

去年，住建部等七部委开展“挂证”专项整治，根据参保缴费、人事档案等相关数据和信息，对工程建设领域专业技术人员进行全面比对排查。相信随着信息化程度和共享合作能力的不断提高，大数据监管逐渐制度化、常态化，弄虚作假者终将无处容身。

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