《加快完善市场主体退出制度改革方案》印发提出逐步建立自然人破产制度

新华社北京7月26日电 国家发展改革委等部门近日联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》，相关负责人日前接受记者采访。

问：改革方案中推动破产制度建设的关键举措有哪些？

答：一是完善破产法律制度；二是建立庭外重组和预重整制度；三是做好破产配套的制度建设。改革方案提出，要完善司法与行政协调机制，明确政府部门破产行政管理职能，以便理顺市场主体退出过程中的司法与行政关系。同时，加强破产审判专业人员和破产管理人队伍能力建设，将为化解破产案件受理难、审判难提供重要保障。目前全国破产管理人协会正在积极筹备中。

问：提出逐步建立自然人破产制度的考虑是什么？

答：随着市场经济活动不断深入，民营企业、创业企业股东或实际控制人往往为企业债务承担连带担保责任，在自然人破产制度缺失的情况下，企业股东或实际控制人不堪企业破产导致的债务重负，致使部分企业应退不退。此外，受银行风险偏好变化、居民投资消费观念转变、金融服务可及性提高等因素影响，承担无限偿还责任的自然人债务迅速累积，居民部门债务水平不断攀升。由于缺乏合理免责机制，自然人债务问题导致一些暴力催收、当事人犯罪跑路自杀等恶性事件。这些问题需在制度层面加以解决。改革方案提出分步推进建立自然人破产制度。需要强调两点：首先，个人破产制度是为陷入严重财务困境但诚实守信的个人提供债务重组机会，促进债务人继续创业创新，同时起到防范居民部门债务风险、维护社会稳定的作用，前提是任何人不得恶意逃废债；其次，建立个人破产制度是一项涉及面广、复杂程度高的系统性工作，需立法先行而后逐步推开，当前重点任务是在充分建立社会共识基础上推动个人破产立法。

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