行拘拟降至14岁必将补上“司法漏洞” 闫 华

5月27日至28日召开的全国公安机关执法规范化建设推进会明确，公安部将推动一批重点立法项目，积极推动人民警察法、治安管理处罚法等法律法规的修订起草工作，这意味着行政拘留年龄或从十六周岁降至十四周岁。（法制日报2019年6月4日）

近年来，未成年人犯罪低龄化趋势越发明显，青少年犯罪数量逐年上升，暴力化程度也在提高。未成年人违法犯罪、校园霸凌等问题引起公众的关注。据2017年北京一中院未成年人案件综合审判庭发布的《未成年人案件综合审判白皮书(2009.6-2017.6)》，截至2017年6月，该庭共受理涉未成年人刑事一审案件72件、二审案件173件，判处未成年罪犯234人；减刑假释案件1631件。从犯罪年龄看，已满14周岁不满16周岁未成年人犯罪的，占14.96%。现在，小孩智力发育、身体发展成熟较早，十四周岁已经能够实施非常严重的违法行为和暴力犯罪，也初步具备了行为能力。

当前，我国现行《治安管理处罚法》规定，未满14周岁不承担违法责任、已满14周岁不满16周岁相对负违法责任、已满16周岁承担违法责任但未满18周岁的应当从轻或减轻违法责任。这一规定的初衷是保护未成年人,避免关押造成其身心伤害。但在司法实践中，对未成年人违法缺少后续管束和帮教，多数是一放了之。而这些“问题少年”再次走进社会，往往是一犯再犯，甚至最后走上犯罪的道路，成为影响社会治安的一大顽疾。

因为我国家治安管理处罚法和刑法立法较早，按照此前规定行政拘留必须满16周岁以上，而对16周岁以下的青少年犯罪行为没有行政拘留，实际上是留下了一片“法律空白”。《治安管理处罚法》修订征求意见稿中，拟将行政拘留年龄从十六周岁降至十四周岁。也就是说,以后那些十四周岁至十六周岁的“熊孩子”，在违反治安管理处罚法时,很有可能会被处以行政拘留，必将填补了这个立法的“漏洞”。同时，十四周岁一般是初中或者高一学生,是处于青春期的未成年人最活跃的一段时期,也是最叛逆的一个阶段。降低行政拘留年龄下限,可以对校园欺凌行为起到惩戒作用,对于维护学校安全和社会稳定具有重要作用。

保护不等于纵容,严苛也不是毁掉。降低行政拘留年龄的下限,也是我国对青少年犯罪的惩治遵循宽严相济的原则的拓展和延伸，也是对未成年孩子的保护。给熊孩子们足够的警戒，有利于防止其步入违法犯罪的深渊。但是，对未成年孩子降低行政拘留年龄的同时，建立未成年人违法犯罪提前预防和事后教育机制，加强未成年人教育和引导，在情感上给予关爱、在行为上给予矫正，形成司法干预和社会干预的合力，共同对问题青少年进行帮教、保护，帮助他们走出犯罪的阴霾。

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