保险重买照片重拍，签证中心“套路”该管管了

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签证中心乱象之所以存在，主要源于信息不对称和监管资源投入的不匹配。

“保险不符合要求最好再买一份”，“照片底色不够白要重拍”，花250元买个VIP可以少排队数小时，快递费60元不然就得自己跑一趟……近日，新京报对部分签证中心乱象进行了报道，引发舆论关注。

不合理收费、套路多、消费体验差、出签过程不透明、无法判断签证中心行为是否诚信……部分签证中心存在的这些问题，无疑跟当下的“消费升级”诉求不合。

作为需求驱动下的市场化组织，签证中心的设立，原本是为出境游客“减负”的便利之举。近年来，中国出境市场发展迅猛，就拿2018年来说，中国出境游客规模总量达到1.49亿人次，较上年同比增长14.7%。

中国巨大的出境市场规模和快速的发展速度，引起世界众多出境目的地的关注。不少国家采取诸多措施来吸引中国游客，而在加强对华促销、开发中国游客喜爱的旅游产品等措施之外，简化签证手续更是其中的关键一环。

可从报道看，有些签证中心的作为已明显偏离了“初心”。签证中心分布越来越密集了，可给游客带来的，并非签证服务的更加便利，而是越来越多的不满和吐槽。

而签证中心乱象之所以存在，主要源于信息不对称和监管资源投入的不匹配。

就当下而言，大部分人对出境签证中心的性质、功能和运作模式，依然是一头雾水；其得到什么样的授权，权利和义务的边界在哪里等问题，也让人弄不清楚。

为了自身利益，有的签证中心也采取模糊的态度，有利于自身利益的做法和说法就大张旗鼓，不利于自身利益的说法就各种托词。比如“出签了是签证中心的功劳，拒签了就是使领馆的决定”。

而对于签证中心的如此作为，目的地作为委托方，我国相关部门作为监管方，都有很多工作需要做。

对于目的地，签证便利化的管理和载体不能一转了之，需要有更透明的授权和服务评价标准。在签证中心日益向二三线城市扩展的当下，新增的出境人群事实上需要更多的信息和相关服务，他们的第一次尝试意味着未来更多可能性。

而对于相关管理部门，大规模高速度的出境旅游市场增长，需要更精细化的管理模式，公共服务的意识不能丢。

怎么保证国民接触的信息真实有效，获取服务的过程更加透明公正，发生问题后得到及时反馈和处理……诸如此类问题，实际上都是旅游产业和市场所渴求的必要公共服务。

只有有效地去除信息壁垒，实现必要的过程监管，为游客提供系统支持，让游客在办理手续时心里不慌不怵，才能从根本上铲除签证中心乱象存在的土壤。

□杨劲松（中国旅游研究院学者）

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