【社会观察】莫让“灰色冒险”透支“绿色希望”

方问禹

集纳种植养殖、休闲观光、餐饮住宿等功能的田园综合体，近年在全国各地的美丽乡村广泛兴起，其作为农业三产融合、乡村振兴的重要方向，被寄予了厚望。然而从全国“大棚房”问题专项整治情况看，有不少田园综合体野蛮生长，践踏“耕地红线”，反而透支了这一绿色产业发展的希望。

去年8月份至11月底，全国排查各类农业设施1815.7万个，发现占用耕地违法违规建设“大棚房”11.4万个。其中，既有占用耕地建设非农设施，甚至在农业大棚里建设商品房的违法行为，也有农业大棚看护房超标、“农业做成副业，商业做成主业”、破坏乡村原生态等“打擦边球”乱象。

有人心存侥幸、肆意投机，打着农旅结合的旗号“钻空子”，铤而走险突破耕地红线，甚至在农业大棚里“种房子”。

也有人觉得委屈、不理解：既是农旅结合，游客停车吃饭是最基础的配套设施，提供一些餐宿服务怎么有违法风险？农业大棚看护房贴上瓷砖，又为何不达标，农业就该“破破烂烂”？

还有人身不由己、左右为难：昨天的政策明确鼓励农旅结合，基层就对一些模糊问题“睁一只眼闭一只眼”，今天政策风向突变、督查问责，基层落实只好层层加码“一刀切”。

上述这些现象交织并存，反映了不少田园综合体正游走在“灰色地带”，希望与风险并行。事实上，作为新生事物、尚处起步阶段的田园综合体，真正要承载绿色希望，开辟一条振兴乡村的路径，当下尤须规范起步、行稳致远。

一要“导向规范”。农旅结合、田园综合体的发展导向，应是明确的、坚定的，也应是有前提的、有约束的，既要打消投机者的侥幸心理，也要为真正的新型农业主体注入信心。

当前尤其要引导农业主体调整预期、立足长远，从“重投资”转向“重运营”，从“重休闲”转向“重农业”，从“重建设”转向“重创意”，从“看短期”转向“看长远”，从“找关系”转向“找市场”。

二要“政策规范”。休闲农业的定义标准是什么？因为市场因素正常退出的农用地和地面附属设施该如何处理？哪些材料不属于硬化地、用透水砖铺设的地面是否属于临时建筑、是否允许在林地上建设配套设施……在指导性文件之外，当前田园综合体发展中遇到的政策细则还需尽早完善。

此外，工业、商业都有专门用地，农业只有设施用地，不适应农旅结合的发展趋势。推进乡村振兴，相应合理调整土地政策也应提上日程。

三要“沟通规范”。一些农业主体“闷着头干，想到哪做到哪”，一些地方任由田园综合体野蛮生长的背后，还涉及农业、自然资源、旅游、规划等部门协作机制不顺，以及政企之间沟通不畅的问题，“管地的”和“用地的”信息不对称。

农旅结合、田园综合体发展中的灰色地带、模糊问题，总体上仍然是新实践、新探索中相伴而生的新问题，既不要听之任之，或是讳疾忌医，也不要因噎废食，把“脏水与婴儿”一起泼掉。这要求政府有关部门一方面及时完善政策，一方面坚决打击不法，同时与农业主体之间切实加强信任与沟通，分析具体问题，解决实际问题，让新生事物真正走得好走得正，真正长出乡村振兴的希望之花，而不是“挂羊头卖狗肉”的有毒之果。

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