期待“性侵从业限制”全国一盘棋

□张海英

29日，上海宣布，在教育、医疗、训练救助等与未成年人密切接触行业开展入职审查时，将对拟录用人员是否存在性侵害违法犯罪记录情况进行强制查询，一旦发现有相关记录，将不予录用。这也是全国首个省级涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度。（5月30日中国之声《新闻纵横》）

涉及未成年人的从业限制其实并非什么新鲜事。《教师法》第十四条就有规定，受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。这就是对未成年人的保护。再如，《刑法修正案（九）》也在第三十七条增加相关从业限制条款。2017年，上海闵行区多个部门会签《关于限制涉性侵害违法犯罪人员从业办法（试行）》。之后，长宁区多个单位会签《关于在未成年人教育培训和看护行业建立入职查询和从业禁止制度的意见（试行）》。相比法律，这些办法意见的从业限制范围更宽，限制更精准，保护面更大。

而上海16家单位此次会签并出台《关于建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的意见》，显然是在上述实践基础上进行的新尝试。相比而言，不仅参与会签的单位更多，而且制度更加完善，并升级为省级制度。也就是说，从业限制在上海实现了“扩围”与“升级”。“扩围”既体现在从业限制范围，也体现在实施区域。“升级”意味着这类制度内容更健全、设计层级更高。显然，这种“扩围”和“升级”是必要的，因为未成年人遭遇性侵害事件屡屡发生，急需更严密的制度来保护。

据统计，2016年公开报道的433起性侵未成年人案件中，易于接触未成年人职业的从业者作案占比高；从司法办案实践看，性侵害案具有重犯率高等特点。上海基层法院办案中发现，性侵未成年人的重犯率达40％以上。所以，禁止有性侵前科人员再接触未成年人很有必要。

接下来需要做的工作是，首先，做好这一制度的解释工作，即不是歧视有性侵害犯罪前科的人员，而是为了更好地保护未成年人，希望有关人员及家属充分理解；其次，应建立上海性侵害犯罪人员管控数据库，方便有关单位及时查询；其三，用工单位比较分散，应做好监督工作。

而笔者更关心的问题是，上海这一从业限制制度能否全国一盘棋？目前的法律法规还存在限制范围偏窄、限制不够精准、保护力度不够等问题，如果国家相关部门能借鉴上海经验，共同筑牢涉性侵害违法犯罪人员从业限制防护网，当可使全国的未成年人得到更好的制度保护。

好消息是，性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度已被最高检列入五年改革规划。这一制度值得期待。但是，仅靠检察机关一家或者只靠这种单一制度效果可能有限，更多相关部门有必要联手建立从业限制制度和协作机制。

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