电信“经营不良名单”，为何频现三大运营商

■社论

三大央企的分公司屡屡上榜，却少见到运营商们有什么公开的举措，承诺检讨和改进。这种有恃无恐极大弱化了“不良名单”的威慑作用。

据工信部网站4月30日消息，2019年一季度，27家违规企业被纳入电信业务经营不良名单。值得注意的是，中国移动1家分公司，中国电信4家分公司，天翼、咪咕等企业均“上榜”。

运营商进入“不良名单”，早已不是新鲜事，三大国有运营商无一幸免。例如，在工信部2019年公布的第一批“不良名单”中，中国联通长春分公司、中国联通福建分公司，中国电信赤峰分公司等多家企业纷纷上榜。

电信“经营不良名单”，是相关部门为了改善电信市场环境，而进行的监管方式创新。一旦进入“不良名单”，意味着经营存在不规范甚至是违法违规行为，意味着企业管理出了问题。如果说，一些中小型企业出现在名单里面，不太让人意外的话，本应有着规范制度、良好治理机制的三大运营商，也频频上榜，似乎有些不太正常。

而且，从上榜的情况看，这些被列入不良名单的，并非都是运营商层级较低的公司。例如此次公布的名单中，中国移动南昌分公司赫然在列。而在上一批名单中，中国联通福建分公司的列入，也显得尤为醒目。一个是省级公司的子公司，一个直接就是省级公司。这样级别的公司，居然也能进入“不良名单”，让公众大跌眼镜。

三大运营商作为国企，又在电信行业中处于基础地位，本应是行业的定海神针。它们如果能主动做好守法的表率，积极保护消费者权益，那么将推动整个行业形成健康、规范的经营文化，遏制电信消费中的种种乱象。相反，它们的下属公司若成为违规的先锋，那么将给整个行业树立恶劣的示范，让电信业难以摆脱劣质的经营文化，带给消费者更多负面印象。

“不良名单”属于行业黑榜，在一般人印象中，一旦上榜，理当是严重的问题。然而，有些运营商似乎一直较为淡定。自家下属公司一而再、再而三上榜，有的运营商迅速整改，然而，有的运营商却似乎无动于衷。

有关部门公布“不良名单”，本意是通过舆论曝光，借助公众的监督，倒逼违法企业整改问题和完善管理。让黑榜随着互联网“广而告之”，这样的工作创新值得肯定。

但由于目前披露的信息还比较笼统，公众对详细的违规行为缺乏了解，就难以找到明确的监督抓手，其实是弱化了舆论曝光的影响力。

公众层面对运营商的一些“霸道做法”早就颇有微词，相关的媒体调查、曝光也不少。监管部门在做出处罚决定时想必也是顺藤摸瓜，掌握了足够的证据。但目前，监管部门与公众之间在信息层面还缺少呼应。

其实倘若借助于“经营不良名单”，进一步详细披露企业的违规行为，既是对违规者更严厉的问责；对于公众而言，也是一种维权的借鉴。公众需要类似的信息，来对违规行为保持敏感和监督。

电信“经营不良名单”，频现三大国有运营商，这个局面不能再持续下去了。作为相关企业，当知耻而后勇，严肃内部管理，加大对进入“不良名单”的下属企业的问责，做到以儆效尤。作为监管部门，也要积极扩展“不良名单”制度的效用，真正实现“不良名单”的制度初衷，从而更好地保护消费者，净化电信市场环境。

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