滥用“属地管理”有哪些具体表现，会造成何种影响，如何整改？记者就此采访省人大代表和相关专家 厘清权责边界 杜绝责任“甩锅” 对话人：省人大代表 刘雨薇 安徽大学

记者：滥用“属地管理”有哪些具体表现？

刘雨薇：“属地管理”原则的初衷是为了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。然而有些职能部门滥用“属地管理”原则，把一些职责范围内的、风险大的、棘手的工作,也打着“属地管理”旗号，趁机下放到基层，自己则从职能单位转变为督查单位，出了问题便追究事发地基层政府部门责任。基层政府本身没什么权力，但出了问题却要首当其冲被问责，出现了要管没权、不管“背锅”的尴尬现象。

王敬宇：所谓“属地管理”，通俗地说，就是谁的地盘谁管理。现实中，有些上级部门过度强调“属地管理、分级负责”，有违“谁主管、谁负责”原则，把属于本部门承担的职责事项，通过各种方式，推给乡镇街道等基层单位，推卸自身责任。比如，有的上级部门以下放权力为由，趁机把责任大、风险高、任务重的工作下放到乡镇街道，本部门摇身一变，成为督查主体，做起“甩手掌柜”。一旦出现问题，就以“属地管理”为借口，将责任“甩锅”给基层。

记者：滥用“属地管理”，对基层会造成何种影响？

刘雨薇：上面千把锤，下面一颗钉。在乡镇一级，社会治安、安全生产、信访稳定等工作都要求成立专业队、专人负责，一人负责3至4项工作任务的情况十分普遍，导致乡镇干部难以聚焦本职工作，每日疲于应付各种检查。哪项工作上级要来人检查，就抽调人手抓紧布置工作应对检查任务，基层干部承担了太多本不应该承担的职能。这些工作既占用基层干部大量时间、耗费大量精力，也时常因为没有执法权不能办，专业能力不足办不了，导致很多基层干部感觉责任重，影响了工作绩效，更助长了形式主义、官僚主义。

王敬宇：乡镇街道等基层部门人手少、职权少、资金少，夹在广大群众和县区职能部门之间，不堪重负。有些县区职能部门滥用“属地管理”，把本部门变成“文件中转站”，将担当和责任当作“包袱”扔给乡镇街道。有时上级部门出台文件之前，缺乏调研，未充分考虑基层工作复杂性，“一把尺子到处量”，造成乡镇街道执行起来矛盾重重，难度很大。

记者：“属地管理”是推动工作落实的有效手段，如何正确运用？

刘雨薇：把握好“属地管理”的适用范围。“属地管理”需要配备相应的行政执法职能机构和权力，而县级职能齐全，还算是权责统一，若再延伸到乡镇，不仅职能不全或无，行政执法权力几乎为零，各种弊端自然显现出来，造成“属地管理”事与愿违。“属地管理、分级负责”之外，应严格落实“谁主管、谁负责”原则，在明确事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承担具体办理责任。

王敬宇：在制度层面，需要厘清上下级、部门与部门之间的职责权限，将“谁主管、谁负责”原则，放在“属地管理，分级负责”原则之上，严禁上级部门随意扔包袱、推责任。推动编制人手向乡镇街道一线部门倾斜，提升乡镇街道公务人员待遇，吸引优秀人才，对乡镇街道真正下放事权、财权，做到责权统一。此外，党员干部应把好理想信念“总开关”，端正权力观、利益观，以担当精神迎难克艰，切实将为人民服务的宗旨贯穿到工作各个环节。只有这样，才能从根源上杜绝各种责任“甩锅”现象。

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