“惩戒权” 闻道

今年全国“两会”期间，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇接受记者采访时表示：这次向“两会”提出了修改《教师法》的提案，《教师法》要明确写清楚教师具有教育惩戒权。在周洪宇看来，目前对于教育惩戒权没有一致的看法。周洪宇认为，教育惩戒权属于公权范围。教育惩戒权有其特定的含义，不含体罚、打骂、辱骂，对其理解要准确。民进中央向今年全国政协会议提交的《关于有效治理校园欺凌问题的提案》也建议赋予中小学校适当惩戒权。

给教师惩戒权的讨论由来已久。有人认为，这既是改变老师不敢管学生的需要，也是学生扣好第一粒扣子的保证。教师管教学生本是天经地义之事，如今，教师不愿管、不想管却成了困扰各方的一个教育难题。罚站不敢罚太久，批评不敢说太重，更甚者，学生因受了老师批评而引发的矛盾纠纷、恶性事件时常见诸媒体。对那些心存敬畏的学生来讲，老师的话“一句顶一万句”；而对于那些心无所畏的学生来讲，调皮捣蛋老师也没好办法，因为老师除了批评、叫家长的三板斧，再无其他办法。古代老师是有戒尺的，不听是要打手心的。现在谁敢打骂，一不小心就是体罚，把自己陷进去，对老师来讲得不偿失。

此前，《中国教育报》曾刊载过一组数据：在一项面向某地400多名中小学教师的问卷调查中，对于“您赞成对违规学生实施惩戒吗”，选择“赞成”的教师占98.7%；而被问及“学生违规时，您会实施惩戒吗”，只有26.9%的教师选择了“会”。有教育专家说，适当的惩戒不仅是老师的权利，更是老师的义务，不了解惩戒，老师就放弃了一部分自己应尽的职责。如果像“鸵鸟”那样漠视惩戒教育，既是对犯错学生的不负责任，也是没有担当的表现。世界各国长期教育经验认为，对于年龄小、认知差的孩子，要通过即时性的痛苦，才能让其马上意识到自己犯错。此前，针对校园欺凌和暴力，教育部等九部门曾印发指导意见，提出要对实施欺凌和暴力的中小学生必须依法依规“采取适当的矫治措施予以教育惩戒”，要“充分发挥教育惩戒措施的威慑作用”。而对于违规犯错的学生，也应发挥教育的惩戒作用。

因此，以科学化、系统化、规范化的制度赋予学校和教师适当惩戒权是极其必要的。有人建议，教育惩戒权还应明确训诫、隔离、剥夺某种特权、留校、短期或长期停学及适当体罚，严格禁止不当体罚，并可辅之以心理辅导。如此，才能让学校有必要的约束与惩戒手段维护教学秩序，不再对违规犯错者软绵绵，不再让严管厚爱流于形式。进而以强有力的手段促使未成年人从小养成底线意识、规则意识，不至于在错误的泥淖中越陷越深。教育学者熊丙奇同样认为，落实教育惩戒权不能泛泛而谈，应明确适用范围、调查处理程序、监督机制，不能让老师处于一边是概念化的惩戒教育，一边是笼统的不能体罚、变相体罚的“两难”之中。因此，他建议相关部门要立足我国教育实际，推进相关方案的建立、细化和实施，在学生、家长、教师和学校的需求中达成共识。

有人说，没有惩戒的教育是缺钙的教育，应该是有一定道理的。而作为家长，也应该端正对惩戒权的心理态度，不要以为教师拥有惩戒权对孩子成长不利。俗话说，“没有规矩不成方圆”，对孩子来讲，更是如此。当孩子犯了错误，给予适当的惩戒，让他认识到错误所在，并能改正过来，才是对孩子成长最大的帮助。

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