治乱必须打“七寸”

一场整治保健品市场乱象的“百日行动”正在全国范围内展开。截至2月15日，这场行动共为消费者挽回经济损失3359万元；全国共立案2826起、案值29.1亿、结案774件、罚没款1.59亿。这只是行动取得的阶段性进展，相信为期100天的整治行动，会让更多的市场乱象得到清理，为更多的消费者挽回损失。

近年来，保健品市场乱象频频见诸媒体，与之相对应的是保健品消费维权投诉高发，保健品欺诈等问题已成为消费者投诉热点之一。1月25日，由公安部、中国消费者协会、中央广播电视总台等部门和机构共同评选的“2018年十大消费侵权事件”中，“权健然健涉嫌传销夸大宣传，保健品行业顽疾整治难”名列第二。

保健品市场乱象难治，主要原因不外有两点：一是少数无良从业者采取更为隐蔽的营销策略，同监管部门“躲猫猫”；二是面对福利诱惑、亲情话术、会议销售等保健品销售新模式，传统监管模式已经滞后。从监管方面看，保健品市场监管涉及工商、卫生、食药监、公安等多个部门，监管主体不明确，监管机制不健全，监管资源和力量不足；加之相关法规不完善，查处标准不确定，存在“小案重罚、普遍轻罚、罚了又犯”的问题。这些都不利于建立有效监管体系。

正所谓“打蛇打七寸”。从这次“百日行动”的阶段性进展来看，联合整治的效果已显现，形成了极强的震慑效应，可谓打中了市场乱象的“七寸”。因此，整治保健品市场乱象，必须针对市场新特点，在监管上补短板、建机制、求长效。执法部门要从监管薄弱环节入手，打破部门壁垒，构建齐抓共管局面，真正形成监管合力；日常管理做到打早打小、露头就打，以便巩固专项整治行动成果，并逐步形成常态化管理机制。

有关方面应将执法力量下沉到社区、农村等监管盲区，发动基层市场监管人员、卫计人员、派出所民警、社区和村“两委”成员等共同参与，弥补监管力量薄弱短板。针对会议营销、旅游营销等新模式，应采取源头监管，建立酒店、宾馆“前哨制”，对举办保健品宣讲、健康咨询活动的，相关场所负责人应向当地市场监管部门报备，严防保健品“游击式”营销。当然，最重要的是完善保健品监管法律法规，通过立法规范保健品市场准入、营销制度，明确违规违法惩处标准，为完善监管机制提供完整的法律体系支撑。

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