对“国家账本”理应斤斤计较

人们把政府预算称之为“国家账本”。据北青报报道，3月8日，全国人大代表、财税专家刘小兵又给这本“国家账本”挑了个错。

刘小兵指出，在预算草案、预算执行中，出现部分款级科目数据加起来不等于类级科目数据的情况。这是什么意思呢？用老百姓的理解，就是每笔小账支出的钱，加起来和支出总账没有对上。这有可能是账记“串”了，但不管怎样，这账本还有不够精细之处。

政府预算取之于民，用之于民，一毫一厘与每个人切身利益紧密相关。比如今年的“国家账本”，就业补助资金增长14.9%，待业人群一看就等于吃下一颗定心丸；减税降费近2万亿元，市场主体一看先是会松一口气，接着会增一把劲；“三公”经费再压减3%，说明政府要继续过紧日子；科技支出增长近10%，将激励创新更加活跃；还有养老金标准平均提高约5%、专项扶贫资金增长18.9%、教育支出增长8%……可见，“国家账本”不仅是发展大账，也对接老百姓的柴米油盐小日子，因而，每个老百姓都关心：“钱到哪儿去了？”

但是，这账本太厚，太专业，一般老百姓看不懂，这就更需要代表委员们担起神圣的职责，对这账本上的每一笔，都患得患失，斤斤计较，锱铢必较。

去年的3月8日，刘小兵也曾对预算报告提出意见，认为“其他支出”占比过高，这个意见不仅在5天后得到财政部回应，而且，今年的“国家账本”上，这项“其他支出”从占比30%左右降到了27.3%。这就是“专家监督”的力量。“其他支出”占比高意味着什么，一般老百姓搞不清楚，但在刘小兵这样的专家看来，“其他支出”的比重越高，公众越不容易掌握公共资金的去向，对于“钱袋子”的监管力度就越弱。

其实，“其他支出”占比高的现象在各地财政都有所反映。一些地方虽然为扶持经济花了很多钱，但找不到合适的收支科目来记账，只好记在“其他”里，这不仅使“其他支出”占比高，也导致“钱花掉了账对不上”。在专家们看来，这说明目前预算报告的收支分类科目设置还不够完善，不够细致。这不仅影响信息的公开、透明，造成群众的一些误解，也会产生“分好的财政蛋糕被挪用”的隐患，使国家的“民生关爱”被打折扣。

账本清清楚楚，明明白白，不仅能看清钱的去向，还能看清每笔钱花得值不值当。十九大报告首次提出现代财政要全面实施绩效管理，这说明，“绩效”应该是政府预算安排的逻辑起点和落脚点。要对“绩效”作出公正评判，首先就要求账本的清楚明白。政府的“付出”绩效公开透明了，老百姓的“获得”绩效也就更加真实可靠。（文今）

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