如何有效治理校园欺凌问题？民进中央：给予学校适当惩戒权

全国政协十三届二次会议3月3日开幕。澎湃新闻从民进中央网站获悉，民进中央向本次会议提交党派提案46件，其中包括《关于有效治理校园欺凌问题的提案》（以下简称《提案》）。

《提案》指出，校园欺凌破坏安全的学习环境，侵犯学生的基本受教育权，对青少年造成严重伤害。我国针对校园欺凌问题出台了《防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》《加强中小学生欺凌综合治理方案》，但政策不够精准、落实阻力较大、效果不够明显。为此，民进中央在《提案》中建议：

一是加强校园欺凌综合治理，增强政策实效。建立具有可操作性的校园欺凌处理办法，教育与惩戒并行。加强对欺凌的不同类型、发生区域、典型危害、监管重点、处理方式、处置流程、权力边界、心理辅导、治理目标与政策标准等的多学科研究，提供处理不同欺凌事件的标准模式。制定欺凌治理的相关法规，或在相关的法律中增加欺凌治理条款，为依法治校提供依据。推进工读学校制度改革，将接受工读教育由自愿改为强制与自愿相结合。

二是明晰学校和教师的反欺凌责任，给予学校适当惩戒权。应明确规定学校和教师对任何校园欺凌事件必须予以解决而不能搁置或推脱。以保护学生合法权益和最低伤害原则为指导，建立校园欺凌治理的激励与问责机制，激发教师对校园欺凌治理的主动性。要求教师将欺凌事件细节及处理措施和处罚结果记录在案，同时将欺凌事件调查与处理情况向上级报告。

三是制定更科学的反欺凌治理工作评价标准。不以欺凌是否发生或数量多少为依据评价校园欺凌防治工作，而应以学校、教师能否不加隐瞒、切实调查、有效应对、根据实际制定目标并扎实防治的情况及达成的效果为评价标准。在一些文件中，规定对欺凌问题突出的单位和责任人实施“一票否决制”，这将使相关方“忽视”或“掩盖”欺凌，应删除此类条款。

四是引导舆论、凝聚共识，为校园欺凌治理创造有利环境。要求家长落实监护职责、提升家庭教育水平，明确其配合、支持校园欺凌治理工作的职责，避免家长在欺凌防治中缺席。新闻媒体报道学校安全事故，应当遵守法律、恪守职业道德，做到真实、客观、公正。

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