全国排查直销也是完善监管契机

■社论

直销牌照在审批和发放的源头层面，如何实施更严格的把关，夯实各个环节的责任，有待进行系统梳理。

据新华社报道，商务部新闻发言人高峰2月14日说，针对直销行业有关情况和存在的问题，商务部已经暂停办理直销相关的审批、备案等事项，正积极会同相关职能部门开展保健市场整治工作。此外，商务部还将对全国直销行业进行排查，对发现的违法违规经营问题，会同相关部门，坚决依法依规进行处置。

在当前保健直销行业步入“大治”的语境下，这无疑是对直销乱象的必要“熔断”之举。接下来，公众所期待的是，有关方面通过对全国直销行业排查，发现问题根源。这同时也是完善直销行业审批、监管机制的契机。

直销是一种商业模式，并不是传销，直销牌照更不该是传销合法化的“外衣”。在此意义上，直销牌照在审批和发放的源头层面，如何实施更严格的把关，夯实各个环节的责任，有待借此进行系统梳理。

据《直销管理条例》，直销企业及其直销活动的监督管理，由国务院商务主管部门和工商行政管理部门负责。如直销牌照审批，就是由申请人通过省一级主管部门向商务部提出申请。很显然，这一高度垂直的管理体系，主要是为了保障直销牌照审批的严肃性和权威性，避免“失控”。不过，地方主管部门在向上递交企业的审批材料时，是否发挥了应有的把关功能，以免将企业的资质审查责任推给上级部门，值得反思。

2010年7月，直销企业的审批机制出现“微调”，进一步扩大了地方政府的审批权力，直销企业产品重大变更审批项目，下放到省级商务主管部门。这意味着，虽然直销牌照的发放权还是在商务部，但直销企业的产品审批权已下移到地方。这在彼时被直销界内部解读为政府对直销行业的进一步开放，由此也对直销行业的快速发展起到了推动作用。

然而，就现实来看，直销行业壮大的同时，争议和问题也开始多起来。比如，产品审批权交由地方后，不排除在地方保护心态的影响下，直销企业的产品更容易“越界”违规销售，从而让直销牌照对于企业具体经营行为的实际管束能力被弱化。像权健被曝出存在虚假宣传的“天价鞋垫”及火疗等产品、服务，在一段时期内能够大行其道，或与此有关。这就要求，地方政府获得一定审批权的同时，也应担负起对应的“把关”责任，在流程上做好把控：对直销企业产品的生产、销售情况予以全流程的跟踪追溯。

因而，直销牌照的相应审批权下放后，地方政府能否接得住，会否出现“一放就乱”等问题，在直销领域也应该引起重视。直销行业目前所面临的问题非“一日之寒”，审批权与实际的监管责任如何挂钩，宜有制度层面的回应。

基于此，监管部门也需借对全国直销行业大排查之机，主动发现问题，不放过任何一个“细微”问题，从而为直销行业的健康发展建立更加科学、有效的监管机制，完善各级政府部门的监管责任。诚如商务部新闻发言人所言，要在清理整顿的基础上加快构建以信用为核心的直销行业监管体制，建立直销企业和主要从业人员信用“黑名单”制度，加大违法失信的成本。

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