监管升级才是王道

1月8日，国家市场监督管理总局、工信部、商务部等13个部门联合召开电视电话会议，决定在全国开展联合整治“保健”市场乱象“百日行动”。这次行动声势之大前所未有，被寄予期望之高也前所未有，能否取得预期效果有待观察。

保健品市场乱象由来已久，从产品到广告、从分销到变现，各种隐患或问题层出不穷：从产品看，既有可能“谋财害命”的假冒伪劣保健品，也有“吃不出毛病，但也没用”的保健品；从广告看，虚假宣传或夸大造势无孔不入，将有限的“功效”肆意吹嘘为神奇的“疗效”；从销售看，各种模式五花八门，“免费赠礼”作饵、“健康专场”洗脑、“专家义诊”推销、“亲情营销”维系等“套路”流行。针对乱象丛生的保健品市场，监管部门依法打击从未停止。比如，2017年7月，国务院食安办等九部委联合宣布对保健食品的虚假宣传、营销欺诈等行为进行强力打击，这是继2013年“打四非”（非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传）之后针对该行业的最大力度清理。然而，“冰冻三尺非一日之寒”。2018年底，一篇重磅文章《百亿保健帝国权健，和它阴影下的中国家庭》，再次揭开了保健品市场乱象。这也是今年“百日行动”的直接导火索。

监管部门与市场乱象的较量正在进行。能否打破“道高一尺，魔高一丈”的困境，事关人民群众的合法权益，事关监管部门的公信力。这场较量不容乐观：许多无良商家披着合法外衣进行虚假宣传，针对老年人开展精心策划的“精准营销”，具有欺骗性强、隐蔽性强、流动性强等特点；我国监管体制正在从重事前审批向重事中事后监管转变，但事中事后监管力量、执法手段、工作方式等方面都有很多不足，违法行为取证难、交易信息核实难、实体地址定位难等问题，长期困扰着监管部门。更为重要的是，保健品涉及行业领域广、商品类别多、违法行为复杂，涉及市场监管、城市管理、治安等多个执法部门，这些部门若是不能真正形成合力，势必严重影响监管效果。

实践证明，监管不升级，乱象难根治。针对保健品市场监管难题，必须以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快健全科学有效的治理体系。当前，应以市场监管体制改革为契机，以联合整治“百日行动”为突破，转变监管理念，创新监管方式，攻克套路深、取证难、处罚轻等难题，完善部门齐抓共管、社会多元参与的治理格局。综合运用检查抽检、约谈企业、信用惩戒等手段，打好监管组合拳；健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，对采用不法营销方式骗取老年人财物的行为以诈骗罪立案；加大普法宣传力度，大力普及科学知识，向广大消费者特别是老年人等重点人群宣传解读典型案例，不断提高他们辨别真伪产品、识别违法行为、防止上当受骗的能力。

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