衡量一个国家的法治水平，最重要的标准是法律的实施硬不硬 软法不软，硬法要硬

何家弘

软法是指那些不能用国家强制力保证实施的法规范，譬如政治组织创制的自律规范和社会共同体创制的自治规范，而硬法是指那些能够依靠国家强制力保证实施的法规范，譬如国家颁布的宪法和刑法。

据说，软法的概念起始于国际法领域，因为国际组织制定的规章一般都没有国家强制力保障实施。不过，软法并非没有执行力，因为违反这些规则也会受到相应的处罚。

在一个法治国家中，法律应该是很硬的。法律规范不同于道德规范。虽然二者都具有引导和规范社会行为的功能，但是违反道德规范的行为一般只受道义谴责和公理批判，而违反法律规范的行为则应该受到实实在在的处罚。从这个角度来说，法律规范比较硬，道德规范比较软。但是在当下中国，我们却经常看到“硬法不硬”的现象。

宪法是一个国家的最高法律，因此应该是最硬的法律。任何人都不能违反宪法的规定，任何违反宪法规定的行为都应该受到相应的处罚。但是在现实生活中，人们经常会感觉宪法很软。一方面，宪法中的一些规定本身就很软，因为那些规定只是抽象的原则或政策性宣示；另一方面，宪法中的有些规定貌似很硬，但是缺少具体的保障措施，因此实际上也显得软。

道路交通安全法也是由国家强制力保障实施的，而且其规则是具体明确的，因此本应是很硬的法律。但是在当下中国，特别是在那些人多车多的大城市，执法不严，违法者多，交通法规实在是硬不起来。于是，人们就想借助比交通法规更硬的刑法来解决一些交通违法的顽疾，例如醉驾入刑。大概因为醉驾入刑的效果还不错，最近就有人又提出了“盲驾入刑”的建议，意图解决开车看手机的问题。然而，“盲驾”不同于“醉驾”，认定和执行的难度都很大。而且，动不动就“入刑”，这并不是法治的发展趋势。

软法不软，这说明法规范的实施不一定非要国家的强制力。硬法不硬，这说明法治发展还处于初级阶段。就一个国家的法治发展而言，立法是基础，施法是关键。衡量一个国家的法治发展水平，最重要的标准不是法律的规定美不美，而是法律的实施硬不硬。

（摘编自1月21日/《北京日报》）

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