治理骚扰电话需纳入法律框架

□戴先任

卖房子、卖保险、银行理财……广告电话如今已成为许多人生活中挥之不去的阴影。想午休,刚入睡,手机响了,“我是XX银行……”恼火地挂断后,睡意全无;在开会,正汇报工作,手机响了,挂断后又响,按了静音还在不停地震动……江苏省十三届人大常委会第七次会议近日表决通过新修订的《江苏省广告条例》,明确规定未经当事人同意或者请求,不得通过电话或电子邮件发送广告,该条例将于3月1日开始实施,其中的这一规定引起全国瞩目。(1月17日《扬子晚报》)

很多手机用户对广告推销电话都不陌生,因为很多人每天都会接到这样的电话。这些广告推销电话甚至严重影响到了人们的正常生活。如你在快入睡时,突然广告电话响起,一下睡意全无,令人忍不住想骂对方,但就算骂对方也无济于事,这些骚扰电话还是时时响起,影响你的心情,干扰你的正常生活。有媒体曾报道过,120生命救援热线甚至都时常遭到这些广告推销电话的骚扰。

骚扰电话具有风险小、门槛低、隐蔽性强等特点,虽然公众对骚扰电话深恶痛绝,但一直以来对于骚扰电话欠缺强有力的法律制约。虽然治安管理处罚法第42条明确规定:有下列行为之一的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:……(五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息,干扰他人正常生活的……但并没有明确规定广告推销电话为违法行为,广告推销电话游走于可罚可不罚的灰色地带。这有时让各地执法部门无所适从,导致骚扰电话行为违法成本太低,从而变得更为猖獗。

江苏明确规定,未经当事人同意或者请求,不得通过电话或电子邮件发送广告,这在全国开了先河,首次明确将广告推销电话纳入法律框架内予以约束,填补了法律空白。不过《江苏省广告条例》虽然明确将未经当事人同意或者请求的广告电话规定为违法,却没有设定相应的行政处罚,这仍然是一个缺陷。但条例规定了电信运营商的相关义务,规定电信运营商有义务制止广告电话。对于广告推销电话,运营商其实完全能够从后台予以识别并予以限制。所以,强制运营商的责任,有利于从源头治理广告电话乱象,此举值得肯定。

可以说,江苏立法遏制骚扰电话,找到了治理骚扰电话的正确路径,此举具有示范意义,值得各地借鉴。对于愈演愈烈的广告推销电话乱象,就要将其拉出监管盲区,采取法律手段规范。

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