“温情罚单” 闻道

面对违停车辆，湖北襄阳民警开出一张“温情罚单”，引发了网络热议。去年12月13日上午10时左右，襄阳市巡逻民警在市一医院路段巡逻时发现一辆黑色轿车违停。轿车前挡风玻璃上有纸条：“警察同志，请高抬贵手，小孩发烧，实在找不到停车位！”执勤民警商量后认为，违停车辆没有对交通造成影响，可不予处罚，但要给予警告，便在罚单上写下“警告一次”四个字。路过的市民看到这张“温情罚单”后，将其拍照发在微信朋友圈。

对于这样的“温情罚单”，有人认为民警能体谅车主具体难处，选择警告提示，体现了执法的温度。也有人说，怎么自己没有遇到这样的事，有时因急事就停了一会，回来便发现已被贴了罚单。还有的说，这虽说体现了执法温度，但若是别人也拿来效仿，人性化又该如何是好？还有人问，说好的执法必严、违法必究呢！甚至有人担心，这样的“温情罚单”有时候会被有心之人恶意利用。比如，有的车主为了接送孩子上下学，会在车窗上贴张“保证只停5分钟”之类的留条，但结果却往往不守信用，最终交警只能在写上“我等了你十多分钟”的解释后，又贴上一份依规开出的罚单。对此，当地警务平台进行回应称，违停车辆当时没有太影响到交通，民警的这种人性化执法是可取的。同时平台也提醒广大司机，违章留条并不都能免于处罚，这种做法不可复制。

可以说，对于“温情罚单”，人们注意到的是“情”与“法”的矛盾与冲突，总是在情与法之间产生纠结，是情与法的取舍问题。于是，对于这种做法，有人联系到警察在抓捕嫌疑人时的情况，如，有的等待他送完孩子上学再执行，还有的照顾其年幼的孩子等等。从而得出结论，虽然“法不容情”，但温情执法可以有，从严执法并不是机械执法，温情更起到了执法的效果体现了法律内蕴品质，所谓“法律无外乎人情”。因此，看似对立的“不容情”与“无外乎人情”，全在执行之尺度，把握好就可以统一起来，从严又不失温度，但这个尺度应该在法律框架内，灵活而不失原则的运用好自由裁量权。从抓嫌疑人的做法看，只是延迟了时间，而没有改变抓的本质。但又认为，从这起温情罚单来看，还是有点瑕疵，需要进一步完善。

其实，在情与法的纠结时，却没有看到，所谓的“温情罚单”，其实也是一种法定罚单。因为依据相关法律法规，“警告”也是一种法定的处罚种类。《道路交通安全法》规定，“对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留”，可见“警告一次”同样也是处罚，并非不罚。对于一些情节轻微、后果并不严重的违法行为，给予“警告”这样的处罚，事实上有明确的法律依据。《道路交通安全法》规定，“对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行；对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告”。也就是说，湖北襄阳警察对违停司机“警告一次”，不仅是人性化的“温情罚单”，同样也是依法执法的法定罚单。换言之，“人性化”“温情”等字眼，其实原本并不是游离于法律之外的，而是法律内蕴的既有品质，所谓“法律无外乎人情”。

“温情执法”与严格执法其实并不冲突，关键是一个尺度的问题。违法必究、严格执法当然是对的，但这里的“必究”并不意味着“必罚（款）”。严格执法并不等于一味盲目地从严执法、严格处罚，温情、人性化执法同样也是一种“严格执法”。处罚本身并非执法的根本目的，而只是一种手段，正如《行政处罚法》所明确的，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

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