处罚校园电信垄断具有多重意义

□余明辉

12月19日,河南省通信管理局召开行政处罚听证会,对焦作大学擅自迁移改动通信线路、河南奚米信息科技有限公司非法阻止妨碍电信业务经营者向电信用户提供公共电信服务两起行政处罚案件进行公开听证。根据电信法规,焦作大学、奚米公司、焦作电信被责令改正,每家被处10万元罚款。据悉,本次针对焦作大学、奚米公司的行政处罚,是河南针对电信行业以外的主体,开出的首张罚单。(12月19日大河网)

今年5月,焦作大学与奚米公司签订协议,由奚米公司独家建设焦作大学校园网免费供其使用,作为交换条件,焦作大学指定奚米公司为该校通信运营商校园卡品唯一销售方。据此,焦作大学通知并擅自拆除了三大运营商焦作公司在该校的相关运营设备等。同时,奚米公司与三大运营商谈判,要求为该校免费提供网络,并分成相关校内经营收入等,最终只有焦作电信与之签约,形成实质上的校园电信经营垄断。

无疑,这不但伤害了电信运营商公平竞争的自由权,也让在校大学生的电信使用选择权被剥夺和限制,是对校园电信健康生态的粗暴破坏,也违反了相关法规。此次河南通信管理局坚决出手,对相关的责任者进行处罚,是应该的。

笔者以为,处罚校园电信垄断,有多重意义。首先,具有法制宣传效应。此次,河南通信管理局依据《电信管理条例》等对电信运营商,以及焦作大学、奚米公司作出垄断等行政处罚,也就很好地向社会传达了包括校园在内的电信垄断,不但《反垄断法》等可以规制,《电信管理条例》等同样也可以规制,不但电信经营者可以是电信垄断被处罚的主体,而且只要实施了实际上的电信垄断行为,其他机构也同样可以成为被处理的对象,是对相关法规的一次很好的社会宣传普及。

其次,对小众电信垄断具有警示意义。所谓小众电信垄断,就是在特定的区域和范围内,电信经营服务被赋予单独一家或几家,剥夺了消费者的电信消费选择权以及其他电信经营者的自由参与竞争权。而就目前看,小众电信垄断不但在一些大学校园存在,其实在其他不少方面也存在,比如一些特定的城市小区、大型商场等都不同程度存在。这些垄断的存在,都是对正常电信经营秩序的破坏,对消费者享受更优竞争电信价格和服务权益的伤害。

此次,河南出手处罚校园电信垄断,不但是对当事者的警示,也不仅是对国内校园小众电信垄断的警示,同时也是对其他方面小众电信垄断的警示,告诉他们电信垄断有代价。

更关键的意义在于,此次地方职能部门出手处罚校园电信垄断,其实是用实际行动向社会表达了政府严管电信秩序的态度,警示了电信秩序从严管理的趋势,以及以往相关电信秩序缺管少规、野蛮生长的时代正在走向消亡。在我们加速信息社会建设、加速智能进程、推动网络提速降费等大背景下,这是必须也是必然。

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