上海老旧房屋“留改拆”见闻

从“一小区一方案”到“一楼一方案”，上海正按照“留改拆”并举的方针，创新工作思路、探索“多模式并举”，努力走出一条风貌保护、城市更新、旧区改造、大居建设和住房保障有机结合、统筹推进的新路。

位于上海市普陀区的宜川二村184号，是建于上世纪八十年代的典型老年公房，居民平均年龄70岁，最大年龄94岁。炎炎夏日酷暑难耐，居民走到自家楼下却不得不依然提着大包小包的购物袋，一步一步爬上楼，老年人更是一步三摇、望楼兴叹，一些步履蹒跚的老人甚至只能蜗居家中。

“这曾是我20多年的日常生活。”对于家住5楼、年逾九旬的董老伯而言，每一次上下楼都是一种折磨，从一楼爬到五楼，起码要十分钟。“现在好了，安装电梯后，只要手指一按，轻轻松松就上了5楼。”董老伯说。

2016年初，宜川二村184号居民提出加装电梯申请。2017年3月，沪上首个老旧住房加装电梯审批流程简化工程获批开工。据上海市房屋管理局更新处副处长陈伟东介绍，到2020年，上海将完成老旧住房综合改造3000万平方米。“该改的全力改，政府将聚焦老旧住房加装电梯和居民卫生设施短缺等‘急难愁\’问题。”

如厕，是老百姓最基本的生活需求。由于历史原因，上海目前还有大量的手拎马桶集中于中心城区。据统计，全市共有33万户卫生设施短缺，其中没有卫生设施的17.8万户。对于部分已无修缮价值的老旧公房，需要采取更彻底的“拆除重建”措施，完善房屋成套使用功能。

清晨起床要为上个洗手间而排队；中午晚上煮饭，几户居民同在一间狭小的厨房间内挤来挤去，煤卫合用的狭小生活环境，更是让居民苦不堪言。此外，小区环境脏、乱、差，道路严重积水、部分房屋上下水管道堵塞等“硬伤”频现。

位于静安区的彭浦新村，辖区内的彭三、彭一小区等早期公有住房是静安区现存最大的不成套的住宅区。小区内居住建筑大都建造于上世纪六七十年代，共有58幢，居民2588户，均为砖混4至6层房屋。

在判定原有老旧房屋几乎没有改造价值后，静安区决定对数十幢不成套房屋在原址进行拆除重建。目前，居民已陆续回搬，第五期签约工作正在进行中。回搬后，居民的家都有了独立使用的卫生间和厨房间，告别了“拎马桶”的生活。

记者在现场看到，新建成的小区不仅同步配套了1500平方米社区商业，还配有社区警署、城管、为老服务中心、有线电视用房、业委会及物业管理用房，并增加了218个停车位。

据静安区房屋管理局副局长林巍介绍，以彭三小区的四期工程为例，在原有土地上拆除老旧住房、重建新房后，将原有居民迁回旧址，共涉及居民800户。每户增设阳台、卫生间和厨房，房屋性质也由原有的公房调整为产权房，可以自由交易。

上海旧区和旧住房改造历经三个阶段。前两个阶段以“大动迁”和“大拆迁”为主，新一轮从“拆改留并举、以拆为主”转到“留改拆并举、以保留保护为主”。上海的特色建筑例如小里弄、石库门和老弄堂等，传承城市记忆，是上海文化的重要载体。例如，虹口区春阳里、黄浦区承兴里、普陀区金城里均为确定保护保留的风貌街坊内建筑，部分建筑已有近百年历史。

“应留的必须留，作为‘留改拆\’工作底线，必须保留保护好历史风貌，保留保护好城市肌理、街坊肌理和历史建筑。”上海市房管局相关负责人表示，“十三五”期间，上海旧区改造的目标是完成中心城区二级旧里以下房屋改造240万平方米。从2016年至今年6月份，中心城区已改造二级旧里以下房屋126万平方米，占“十三五”规划的52.5%。今年旧区改造任务目标为完成中心城区二级旧里以下房屋改造40万平方米。

“当拆的加快拆，对不涉及风貌保护的成片二级旧里以下房屋，将按既有政策机制继续拆除，尽力而为，能快则快。”该负责人说。

（新华社上海10月7日电）

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