“马拉松式”工伤认定造成“二次伤害”

□戴先任

作出一个工伤认定,繁不繁琐?有时,工伤认定过程可能是“马拉松式”的,持续数年之久。例如,为了得到一个确定满意的工伤认定结论,海南省海口市冯某家人奔走了6年,湖北省武汉市徐先生的家人也已耗时近两年。(8月12日《法制日报》)

“马拉松式”工伤认定的出现,原因较为复杂。如信息不对称制约了工伤认定机构的“解题”能力,工伤认定机构往往不能第一时间拿到相关信息。工伤认定部门是人社部门,其直接管理社保基金,为了防止国有资产流失,人社部门在进行工伤认定时,会想方设法发现新证据,这也让工伤认定变得更加困难。

现行规则也存在漏洞。如《工伤保险条例》规定,职工“在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的；工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”均认定为工伤。但在具体实践中,关于“工作时间、工作场所、工作原因”的认定,存在争议,行政部门与审判机关没有统一的认定标准。此外,随着经济社会的发展,灵活就业增多,一旦需要工伤认定时,就不能僵化套用“工作时间、工作地点、工作原因”。因此,要破解马拉松式工伤认定困局,就需要完善工伤认定规则,考虑到特殊情形下的工伤认定,必须全国一盘棋,建立全国统一的标准。

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