用地管理应奖惩分明

□段军（广汉）

近日，自然资源部下发了《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，明确各级自然资源主管部门逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排，两项任务均完成的省份奖励10%新增建设用地计划指标；任一项任务未完成的，核减20%新增建设用地计划指标。（8月1日自然资源部官网）

有的土地批而未供原因是先建后供，通俗讲就是“先上车后扯票”。为了让项目早日“落地为安”，有的地方默许企业随意圈地，或者一些园区或乡镇擅自与工业企业签订招商引资协议，不走合法用地程序便动工建设。企业一旦“落地生根”，便将主动权牢牢掌握在了自己

手中，为“爽约”提供了可能。于是，对于政府辛苦批回的宝贵用地，拿不拿地什么时候拿就只能听由企业“自主选择”。而批回的用地又有精准的“坐标”，如果对应项目不按时拿地，便出现了一边用地指标紧缺，一边有地没人要的尴尬。所以，有的批而未供就是用地程序“本末倒置”结下的苦果。

部分闲置土地也是异曲同工。有的地方为了增加土地收入，不惜违反规定“毛地”出让，对部分商住用地边卖边拆或先卖后拆。而有的房地产企业为囤地炒地，明知是“毛地”也踊跃购买。如果成交后遇到拆迁困难等原因，政府就不能按期交地，企业也就无法建设，便形成了闲置。这也是不严格遵守用地程序的后果。

由此看来，有的批而未供和土地闲置是可以避免的。如果在招商引资时，严守耕地红线，敬畏土地利用总体规划，严格项目准入审核，严格遵守用地程序，企业在用地方面就不会有此类“投机”的空间。同时，如果严格供后监管，严肃执法问责，也会最大限度杜绝批而未供和土地闲置问题。

“只要思想不滑坡，办法总比困难多。”如果想管好愿管好地，很多现实中的问题都会有办法解决。况且，守土一方也是土地管理者应尽职责。所以，严格落实奖惩措施，不断向土地管理者“施压”倒逼，是用地管理的正确选择和应有之义。就是要让严格依法管地、用地者受益，反之则受损，激励进一步加强批而未供和闲置土地的处置，并采取切实有效的措施，防止产生新的批而未供和闲置土地，从而形成用地的良性循环，进一步促进节约集约用地。

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