上海730万平方米里弄住宅该如何保护？专家建议成套化更新

“留、改、拆”背景下，上海里弄住宅应如何保护？

6月9日，上海“文化与自然遗产日”主题活动在“上生·新所”举行，多名历史风貌保护专家在研讨环节不约而同表示，里弄街坊建筑应是上海目前保护的重点，但也是难点。目前，上海中心城区共有50年以上的历史建筑约2559万平方米，包括里弄住宅813万平方米，除了约一成考虑拆除，其余约730万平方米都将得到保留和保护。

然而，这些里弄住宅的保护却面临种种困难。

“违章搭建、高密度的居住，已经对里弄住宅造成破坏。”上海市历史风貌保护专家委员会委员王安石认为，这一问题迫切需要政府来解决。

然而，受限于产权等原因，住宅类历史建筑的改造总难以实施。譬如建于清代的书隐楼，这栋老建筑属于私产，产权关系人多达24人，没有主体来承担维修责任，政府也难以全面介入。

“最重要的还是上层设计。”同济大学建筑系教授章明认为，上海历史风貌保护工作走在全国前列，但包括法律等层面的体制机制上，许多方面都还值得改善。

章明提到，自己和团队走访里弄住宅时发现，一些老居民期盼拆迁，随着上海从“拆、改、留”转为“留、改、拆”，大量里弄住宅将得到保留，一些居民不免失望。

“里弄是上海风貌保护最重要的底色，”章明认为，“成套化”更新改造里弄，可以大大促进这些旧住宅的保护，而这项工作既可以由政府从上而下，“留房不留人，再进行市场化处理”，也可以通过民间资本来做。

章明表示，现在不少人都对上海老房子情有独钟，但对他们而言，没有产权构成了某种阻力。“有恒产者才有恒心，如果相关政策发布，我相信上海里弄住宅成套率会大幅提高，保护会进入到良性通道。”他说。

“有些人觉得老房子非常糟不能住人，但换一个角度看，比如很多外国友人觉得老房子很好，他们看到的是可以改善。”同济大学建筑系教授卢永毅也认为，里弄住宅其实具有很高的商业价值，如何开发利用才是关键。

她建议，先期可以先行试点一些风貌街坊，制度上可以有所突破，总结经验，效果好再推广，“看看哪些人愿意出这个钱，制度上有哪些瓶颈，是不是可以先突破。”

上海市规土局相关负责人现场介绍，上海近期即将出台《关于落实<关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见>的规划土地管理实施细则》。

据介绍，该细则将提出采取多种保护更新方式，通过政府引导、社会参与、居民自愿、市场运作等形式，按照整体保护的理念，分别从规划土地、财政、保护修缮等方面提出多项支持政策和措施。

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