热点热评善治当弃“一刀切”

张永生

“严格禁止‘一律关停\’‘先停再说\’等敷衍做法”“加强对环保‘一刀切\’问题的查处力度”……第一轮中央环保督察整改情况“回头看”提上日程，为防止一些地方、部门在督察进驻期间实施集中停工停业停产等简单粗暴行为，生态环境部近日专门制定《禁止环保“一刀切”工作意见》（以下简称《意见》），通过顶层设计对“一刀切”行为划红线，将环保整改导入正确途径，令人称快。

“环保钦差”逼出了环保担当。在打好污染防治攻坚战中，环保督察有力地遏制了各种 “不作为”“慢作为”。但压力之下，有的地方和部门应对督察整改污染问题，往往不分青红皂白，不管企业是否违法一律关停，犹如《水浒传》中“黑旋风”李逵，抡起板斧，不由分说地“排头儿砍将去”。新华社披露，一些地方在环保督察进驻期间，工厂关门、菜场停业、烧烤停档，不仅让守法商家“躺着中枪”，也给市民生活带来不便，损害了地方政府公信，削弱了环保督察效果。《意见》严厉措辞、坚决态度，直指动辄“一刀切”的危害性，表明杜绝“一刀切”的紧迫性。

“一刀切”说到底是形式主义、官僚主义作祟。道理不难理解。大张旗鼓、轰轰烈烈，最容易吸引眼球，也最容易掩盖问题。不加甄别、不加区分，操作起来最简单，也最省心。拿治理洗车店乱排污水来说，一家一家地摸排调查，费工耗时不说，还得斗智斗勇，远不如发一个通知、下一道禁令来得“立竿见影”。当“一关了之”“一停了之”成为应对督察的条件反射，所谓整改恐怕也是一句空话。 《意见》明确要求环保督察组把“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，正说明环保部门对此洞若观火。

值得期待，随着对环保 “一刀切”督察力度持续加强、问责惩处日益严厉，铤而走险、顶风作案现象将会越来越少。也应看到，“一刀切”这种形式主义、官僚主义做法，暴露了一些地方、部门对环境污染治理尤其是问题整改的惯性思路与扭曲认知。由此而言，根治环保“一刀切”行为，不仅要织牢制度笼子、强化问责刚性，还要督促相关地方、部门转变治理思路、厘清观念问题，来一场“头脑风暴”。

整改的初衷应是什么？整改是为了解决问题，而不是应付督察。面对污染问题，必须理性对待、积极整改，起码不回避、不遮掩；把功夫用在平时、工作做在前头，管好“责任田”，清理问题源。反之，心存侥幸，企图“闯关”，平时放任自流，一旦督察来了就慌了手脚，只要能够“避过风头”便万事大吉，只要能够帮助过关的方法就奉为圭臬，哪还有工夫管它是否依法依规、是否合情合理。

整改当追求什么效果？整改追求的是里外透彻，而不是表面光鲜。整改污染问题，必须主动走下去，想方设法梳理问题脉络、摸清问题根源，做到心中有数；多出治本之策、多开断根之方，彻底改、改彻底。整改，最忌的是做表面文章，最要不得的是搞面子工程。事实上，只求表面风平浪静、不管内里暗流涌动，只求“退烧消炎”、无心摘除“病灶”，正是一些“小问题”转为“大麻烦”的重要原因。

整改长效从何而来？长效靠的是精准治理，而不是“一锅乱炖”。不少污染问题是“老大难”，整改时应充分考虑其艰巨性、复杂性，具体情况具体分析，如对污染严重又不合规的“散乱污”企业要坚决关停，而对那些能及时实现达标排放的企业则应加以引导；更要打好“组合拳”，做好事前、事中、事后监管督促。倘若指望“一招灵”，热衷“大呼隆”，“胡子眉毛一把抓”，非但不能消除“老疙瘩”，还会滋生新烦恼，所谓治丝益棼。

治理污染，不仅需要决心、魄力，还需要耐心和智慧。对污染行业企业，既不能放任自流，也不能矫枉过正。平时多下工夫，多出治本之策，多些精准发力，才是治理环境污染和迎接环保督察的正确姿态，也是精准善治的应有之义。

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