手机丢了警察能做啥？南京建邺公安用新型侦破模式给出了答案

百余平米的办公室内，分布着20多台电脑，一块块分屏组成的大屏幕上实时反馈着各派出所和警务站的监控画面。在这个没有硝烟的战场上，民警们利用信息技术，向各类违法犯罪发起凌厉攻势。近日，走进南京市公安局建邺分局合成作战中心，零距离感受民警们的“战斗”英姿。随着社会经济的快速发展，刑事犯罪专业化、职业化、团伙化、智能化等特征日益明显，给传统警务模式带来严峻挑战。从2016年11月起，建邺分局作为南京公安机关率先试点单位之一，全面推进合成作战中心建设，改写了过去诸警种各自为战的局面，在实战中发挥出了巨大威力。

打破警种壁垒铸合成作战利剑

今年3月初，建邺分局通过图像侦查、信息研判、网络监控等侦查手段，及时串并省内诈骗案件两起，迅速明确嫌疑人身份，成功破获系列信用卡套现诈骗案件。

发现这条线索的是合成作战中心的年轻民警恽辉。记者见到他时，他正坐在电脑前梳理着由各派出所反馈来的最新信息，桌上堆满了各种专业书籍和资料。

在合成作战中心，人人都是研判员。目前这个中心有10名民警，每天24小时轮流值守。“我们的工作就像流水线，基层派出所是案件信息的源头，等信息录入到资源平台后，合成作战中心的民警会及时梳理发案情况，全区平均每天发案十起，体量不是很大，信息却不少。”恽辉说。

据了解，建邺分局合成作战中心采取的是“1+2+X”模式，刑侦为主侦部门，技侦、网安为主要配侦部门，指挥室、国保、治安、法制、经侦、禁毒等相关警种参与其中。“不同警种拥有的资源是不同的，在平台上发现线索后，不出办公室就可以通知到不同警种，避免了过去大量时间耗费在沟通路上的情况。”恽辉介绍道。

合成作战中心更像是一把万夫合力铸成的利剑，它打破了警种壁垒，变“单一警种各自为战”为“多警种合成作战”，构建了以刑事情报研判为引领，多种侦查手段合成为依托的新型侦破模式；实现了过去“由案到人”向“由人到案”、“由车到案”、“由物到案”多元化侦查模式的转变。南京市公安局建邺分局局长钱胜春介绍说。

“通过合成作战，2017年全区刑事案件发案同比下降了17.7%，其中侵财性案件同比下降了18.4%；全部案件破案同比上升了11.2%。”，钱胜春表示，“通过合成作战，我们还可以研判犯罪分子流窜作案的轨迹，甚至可以判断出他在本省或者全国范围内的作案，尽可能将其“斩草除根”。”

侦破民生小案提升百姓安全感

2017年3月28日，沙洲派出所接报受害人周某某在某网络平台出售iPhone7PLUS手机被骗，损失5000元。接警后，建邺分局迅速通过信息研判、网络监控等侦查手段，运用大数据系统，及时串并省内诈骗案件6起，通过多部门合成作战成功破获系列跨市诈骗手机案件，抓获流窜作案的湖南籍嫌疑人3名，破获案件11起。

据了解，建邺分局合成作战中心运行18个月以来，以辖区内多发的“民生小案”为切入点，围绕由案到人和由人到案，用“牛刀杀鸡”方式破获民生案件。

“民生小案的单起案件涉案金额并不高，但每一起案件对受害人来说都是损失都是大事。”民警宗海兵感慨到，这些民生小案，直接关系到老百姓的安全感和幸福感。

“由于基础工作扎实，科技手段运用，破大案的周期在逐步缩短。又因为防控措施得力，建邺区大要案件发案率逐年下降，2017年仅发生一起命案，且在较短的时间内得以侦破，这使得公安机关能够腾出更多的精力专攻于“民生小案”。”钱胜春说。

据介绍，近5年建邺区侵财性案件在全部刑事案件中占比达94.21%。“我们及时调整工作思路，将群众需求作为案件侦办工作的出发点和落脚点，努力在更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案上下功夫，回应老百姓对更美好生活的向往。”钱胜春介绍。

百姓有所呼，公安有所应。合成作战中心成立后，建邺区盗窃、传销、通讯网络诈骗等民生案件大幅下降，实现了辖区人民群众的安全感、满意度的持续增长。

研发平台网上网下全部合成

不以案值高低作为评判标准，有效依托合成作战模式，通过多条线警种联动、多种科技手段运用，全警参与、持续发力。以往只有重大案件才能动用到合成作战机制，如今不断向民生案件延伸。“这就是我们常说的用杀牛的刀杀鸡。”钱胜春说。

事实上，建邺分局合成作战并不只是部门之间简单的协作，而是一种机制上、体系上的深度融合。由合成作战中心牵头，建邺分局自主研发了案件侦查应用系统，在运行中发挥了“电子记事本”的作用，对分局全警开放用户权限，要求民警将案件侦查过程掌握的关联信息、侦查过程全部录入平台。

民警余康每天大量的工作时间都伴随着“案侦系统”平台，他感慨到，没有这个平台前，很多案件都是没有记录的，这个平台解决了侦查过程的空白。不仅可以随时查看案件进展情况，还督促基础工作的进程。

“该系统做到长期保存侦办经过和进程，避免了以往案件侦办中获得的各类线索随着时间、办案民警更替而灭失遗漏。”钱胜春说，运行至今，系统共采集视频图像资料超万条，流转案件信息、轨迹数据、线索材料等用于情报研判数据数千条。

此外，所有案件的来源、审批、研判、流转、反馈等环节全部在网上操作流转，不仅实现了网下研判人员的合成，同时也实现了网上研判部门的合成。不仅缩短了时间，也节省了警力，真正实现了向科技信息化要警力的效果。

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