“宅基地确权”须维护农村妇女权益

重磅思考

□江苏 胡建兵

耕地是男女老少每人一份，宅基地只给男的，不给女的；有些村里有规定，女子超过28岁没结婚，就被当作出嫁女看待。在近期一些地方进行的宅基地使用权确权登记的过程中，农村离婚女、丧偶女、出嫁女等很多权益被剥夺了。（据《南方周末》5月8日报道）

宅基地只给男不给女，这是全国农村较为普遍的现象。绝大多数妇女都要嫁到男方的家庭中去，宅基地是由男方所在的村按男方分配，跟女性没有关系，这也就把女性给排除在外了。全国妇联委托农业部农研中心在固定观察点所做的抽样调查显示，有80.2%的女性在宅基地使用权证上没有登记姓名。在我国北方，这种情况更严重，这个数据更是达到了99%。

农村一些妇女被剥夺宅基地的使用权，一旦想留在家中招婿上门，盖房子等都成问题。如果与其丈夫离婚，宅基地和居住就会出问题，女方想在男方村里生活下去，村委会是不会再给她宅基地的，甚至她原有的房子也保不住；想回到娘家的村里，娘家村也不认，也不会给她宅基地。如果嫁到城市里，但没有城市户口，出嫁离开农村，村里会把她当成离开农村的人，但在城里生活，没有城市户口，两头都享受不了。

有的地方在“拆迁房屋征收补偿安置办法”中明确，出嫁外村（外地）在本村未销户的出嫁女及其子女不得参与分房。这就意味着这些出嫁女的宅基地使用权被剥夺了。其实，国家层面的政策不是这样的。上世纪80年代，宅基地的分配是一户一宅，按照户来分配，但并没有说男的结婚才算户，女的结婚不算户，也就是说，在政策当中，没有排斥妇女作为户主。《妇女权益保障法》规定，国家保障妇女享有与男子平等的财产权利，在婚姻、家庭共有财产关系中，不得侵害妇女依法享有的权益，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。因此，不管一些地方以什么名义剥夺农村妇女的宅基地等使用权，都是与国家的法律相悖的。

随着城镇化进程的不断加快，从土地承包权衍生出的集体经济组织收益分配权，土地征用补偿收益等财产权益，也是许多农村妇女的主要经济来源和生活保障。因此，在这一轮农村宅基地使用权的确权过程中，应注意维护农村妇女的合法权益。各地各级政府不但要依法行政，更要建立起以政府为主导的农村妇女权益纠纷解决机制。已经有了宅基地的，政府在宅基地确权时，应该将夫妻的名字都写进确权证，把宅基地视为两人的共有财产，防止将来一旦出现变故，妇女的这项权利丧失。对实际没有宅基地的妇女，政府应当趁这次确权的机会，将一户一宅的规定细化，明确提出男女都可以立户获得一宅。同时，村委会要推动性别平等的村规民约修订，政府有关部门对于与国家法律相冲突的民间习俗进行纠正，司法部门要依法审判，切实保障农村妇女的合法权益。

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