行政执法改革：“多个大盖帽管不住一顶草帽”将成历史

中共中央日前印发 《深化党和国家机构改革方案》全文，其中第五部分对深化行政执法体制改革作出系统部署。

方案指出，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。

具体而言，整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍；整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法；整合组建文化市场综合执法队伍。将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责；整合组建交通运输综合执法队伍。整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责、队伍，实行统一执法；整合组建农业综合执法队伍。将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法队伍整合，实行统一执法。

改革后将形成大市场、大环保、大文化、大交通、大农业的综合执法格局，行政执法 “多个大盖帽管不住一顶草帽”的怪圈有望被打破。

横向上，大幅度减少执法机构数量和种类，综合设置领域相近的执法队伍，整合组建大市场、大环保、大文化、大交通、大农业等综合执法队伍，由新组建的市场监管总局、生态环境部、文化和旅游部、农业农村部等机构履行业务指导职能。

设立行业“大部门”综合执法机构有利于整合执法职能、减少多头执法，避免监管漏洞和执法真空现象，推动形成责权统一、精简高效的基层综合行政执法体制。

纵向上，厘清不同层级政府的职能，减少执法层次，将面向基层、面对民众的执法职能下放到基层，实现执法重心和资源下沉。

张克

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