长沙“专职安全员”机制调查：注重事前风险防范

新华社记者阳建

临近春节，长沙西南进城口的云栖路上，正在挂灯笼，一抹抹火红浓厚了过年的喜气。在这个42平方公里、人口12万的城郊接合部，24岁的邓傲正警惕地“扫街”，不放过任何一个生产场所、经营门店。

当日11点，邓傲在学华村发现一个液化气站的新仓库存在重大安全隐患。原来，液化气站因老仓库即将到期，就把所有气罐搬到了新仓库，却没有安装液化气浓度报警器，室内照明的家用钨丝灯泡不具备防爆功能，且还未完成验收。

邓傲迅速登录“小安大爱”APP，向学士街道安全生产全域监管指挥中心云平台上报了气站检查不合格的安全隐患。随即，指挥中心大屏上亮起了气站的黄色风险预警标识。

看到APP上的报警信息，学士街道城建办、安监站工作人员立即与燃气部门核实，确定气站系违规更换仓库，于是赶赴现场下达停工及限期整改通知。两个小时后，邓傲在APP上收到了配图回复：所有气罐已转入老仓库。一天后，他上门复核，确认气站的安全隐患已整改到位，风险预警标识变为绿色……

这种“扫雷式”排查，邓傲和同事们全天候进行。随着新春来临，人来车往，生产、经营、消费活跃，他们排查的频率更高了。“我们的责任就是守护千家万户，尽可能避免安全生产事故。”邓傲说。

为了破解安全生产监管“老大难”，2017年4月长沙市学士街道在全国首创基层综合性“专职安全员”机制。由42人组成的专职安全员队伍不隶属任何监管部门，只向街道负责，独立摸排、检查辖区全部领域的安全生产隐患，发现风险主动通过APP以电子清单、图片数据的形式向“小安大爱”云平台曝光。相关监管部门需在规定时间内查处整改，并接受专职安全员复核。

含浦路的新高桥超市没有配备灭火器，联丰村的贵州花江狗肉店没有食品经营许可证……点开云平台任意一个专职安全员的台账，都能看到原本需要多个职能部门才能完成的检查事项。

“一人熟悉多种安全生产业务，一次排查可采集多方问题。”专职安全员队伍负责人彭海珠说，每个队员上岗前均接受了多领域的操作规程、应急救援、事故隐患排查、重大危险源监控等专业培训，可检查消防、高危行业、食品、在建工地、特种行业、农业、环保等13项安全生产内容。

记者调查发现，专职安全员既是信息员，又是检查员，还是监督员——原本“单打独斗”“九龙治水”式的安全生产监管格局被改变：云平台系统自动生成待处理隐患清单并进行派单交办，同时对街道职能部门、各村社区形成时效警报，并向驻街垂直监管单位上级部门及时通报。

一个隐患就像一个“地雷”，哪个环节引爆了，是谁的责任，云平台上看得一清二楚。这样就形成了“责任倒逼、数据倒逼、情势倒逼”的工作格局，有效带动了公安、消防、工商等职能部门与街道形成安全生产监管“一盘棋”。

“每天都要盯着手机查看云平台传递过来的报警信息，并随时准备处理。”学士街道食安所所长史习伟说。

在汇总了专职安全员走街串巷巡查得到的隐患信息后，云平台进行分类、分层、分线、分点的“大数据”分析，形成“未知隐患”“苗头隐患”“已知隐患”等清单，为有效挖掘安全隐患的规律特点、周期特质、领域特性提供了科学支撑。借助于此，基层政府可进一步精准监管，消除处于萌芽状态的安全隐患。

据统计，截至目前，当地已实现监管经营单位3662家，进行安全检查6772次，发现各类安全隐患1004处，现已整改861处，正在整改143处。

“以前，基本不知道哪里有安全生产隐患，一旦出了事故就来不及。如今，我们对安全隐患都心里有数。”学士街道工委书记罗政说，防范、治理隐患才是安全生产监管的根本之道，这一“隐患前置、全域监管、数据分析”的创新机制，有效推动了安全生产监管从重事后应急管理向重事前风险防范转变。

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