长清创新治安理念、改进治理方式——健全“三个体系”筑牢管控根基

基础要素管控是整个公安工作的根基，在公安机关全面履行职责的过程中，无论是维护稳定、打击破案，还是行政管理、安全防范，都必须依靠扎实有效的基础要素管控工作。

在长清公安分局新一届党委领导下，分局治安大队在传统工作机制、方法、手段的基础上，创新治安理念，改进治理方式，实践并形成了“三个体系”的管控经验，推动治安基础要素管控水平迈上一个新台阶。

严格标准一线执法有了法制保障

为规范执法，长清公安分局治安大队会同法制、国保、消防、网警等部门，共同研究治安基础要素管控工作中应用到的法律法规及上级业务部门出台的规范性文件，抓住关键条文，认真解析其法律适用情形，提高可操作性，编写制作了《社区警务工作手册》和《社区警务规范性文件汇编》，使治安基础要素管控工作切实有法可依、有规可依、有制可依，为派出所一线执法工作的开展提供了坚强有力的法制保障。

治安大队从明确管理对象的内涵、外延，明确履职标准，明确管理要求，以及如何发现问题，如何整改隐患，如何依法查处六个环节入手，对寄递物流、易制爆、旅馆业、肇事肇祸精神病人等数十项治安基础要素管控工作进行全面梳理规范，从而形成环环相扣、紧密结合的治安基础管控要素闭环管控工作规范。一派出所负责人表示，新推出的治安管控业务指导到位，解决了他们日常工作中“管什么、怎么管、管到什么标准”的问题，有力推进了辖区治安基础要素管控措施的落实。

在物流寄递业管理工作中，长清警方抓实名登记人证一致机制和开箱验视机制；在旅馆业管理工作中，抓治安责任告知承诺机制、违法成本告知机制、信息核查服务机制、访客登记机制、督导通报机制、前台音视频机制；在保安管理工作中，抓持证上岗机制、信息收集机制、工作上报机制、信息审查机制等，夯实了管理工作的重点环节、关键环节，补齐短板，增强长板，确保各项管理要求真正落地生根。

严厉治理基础要素管控实现“零问题”

长清警方采取警便结合的形式，无论8小时内外，反复对旅馆、加油站、寄递物流、易制爆、危化品等行业开展明察暗访，打消管理对象存在的侥幸心理。

1月18日，治安民警在暗访中，发现辖区一养生堂存在容留卖淫的违法事实，民警及时打掉这一卖淫窝点案，刑事拘留1人，治安拘留3人。近期，在上级公安机关组织的反恐暗访检查中，长清公安分局治安基础要素管控取得“零问题”的优异成绩。

治安大队还以《反恐怖主义法》《治安管理处罚法》等法律法规为依据，统筹运用吊销许可证、行政拘留、大额罚款等处罚手段，为不法业户悬起达摩克利斯之剑，强化管理业户守法经营意识，使其切实认识到不法行为不能为、不敢为。

对不放心的业户，警方列入管理黑名单，加大监督检查频率，遏制其违法空间；对于无照经营的业户，由公安机关或联合相应职能部门一律坚决取缔。去年以来，警方依据《反恐怖主义法》处罚7家物流寄递企业，联合其他部门取缔3家黑加油站；依据《治安管理处罚法》取缔3家黑旅馆，拘留3名负责人；依据《保安服务管理条例》，对3家自行招用无资质安保人员的物业公司开出万元以上罚单。

针对物流寄递企业、易制爆单位管理主体、违法行为处罚主体多样化的监管实际，治安大队积极协调市邮政管理局、区安监局、区交通局、区市场监管局，对日常管理中发现的物流寄递网点“三个100%”落实不到位问题、无证经营问题、车辆擅自改装运输问题，以及易制爆单位存在的违反安全生产规定的相关问题，组织警力做好调查取证，固定违法证据，及时移交相关行政管理部门，使200余家企业的上述违法行为得到及时打击，治安隐患及时整改清除，从而保障了监管执法行为的无缝隙、全覆盖。

严肃责任

治安管控责任到人

在今年开展的烟花爆竹禁放工作中，长清警方采取依法打击与留存烟花爆竹转换的办法双向推动禁放工作的开展，各派出所根据辖区实际灵活宣传，对违法行为坚持“零容忍”打击。

在召开管理对象与管理民警共同参加的旅馆业、寄递物流业、散装汽油管控、保安员持证上岗等专项治理工作两头会上，警方以收看暗访专题片的形式，对存在问题的管理对象直接揭丑，公开暴露问题；问题突出的，在会议上做检讨。对派出所或社区民警日常监管工作不到位的问题，分局直接约谈相关派出所领导和社区民警，强化责任意识；经约谈，仍拒不改正的，分局予以黄牌警告，或予以相应行政处分。

针对物流寄递与易制爆单位管控两个关键环节，治安大队推出治安民警治安承包的举措，将全区各家物流寄递、易制爆单位的管控责任分别细化到治安大队每一名民警，责任到人。治安民警根据管控对象的实际情况，每两天或每天到责任单位督导检查一次，扭转了管理对象依法经营与安全防范意识薄弱的现状，物流寄递与易制爆单位管控工作得到全面规范提升。

治安大队在不同的治安要素管控中，分别搭建了不同的微信管理平台，构建了“上面一根针，下面一张网，周边一片群”的网络化信息联络模式。以微信群为依托，发布工作要求，展示工作动态，通报工作成绩，形成“群通报、群督促、群监督、群管理”的微警务监督格局，以网络化、信息化手段助推治安监管工作迎来新常态、新发展。（本报记者 陈彦杰 通讯员 王光斌）

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