通讯铁塔建设引纠葛 吉林省政协委员建议设共建共享监管机构

正在召开的政协吉林省第十二届委员会第一次会议上，吉林省政协委员卢冶在发言时指出了一个由吉林省国有和民营通讯铁塔企业围绕通信基础设施建设的争论，所反映出的“新东北现象”的矛盾AB面：一面是100多家民营铁塔企业的抱怨，由于不能与国有企业实现共建共享，一大批由他们建成的铁塔始终得不到充分利用，闲置现象严重，造成民营企业发展困难；一面是国有企业的不忿，认为三大运营商为了避免重复建设，已经联合成立了中国吉林铁塔公司，一些民企在没有运营商订单的情况抢建铁塔，还有民企甚至没有合法手续或准入资格，铁塔质量和通信安全根本得不到保障。

“在这种争论和利益纠葛中，一个不得不面对的现实，却是吉林省通信基础设施建设远远落后于吉林省振兴发展的需要。”卢冶说，不少地方存在通讯盲区，高铁没有信号，长白山等著名景区周边通讯不畅，一些山区居民无法与外界及时联系，高速公路发生交通事故无法及时报案等等问题。

在全国都在关注“新东北现象”的情况下，如何走出这一发展怪圈，破解这一困扰吉林通讯大发展和民营企业发展的难题？

“怪圈”：民营通讯铁塔未得有效利用，国企民企相互怨怼

实际上，吉林省已经计划通过通讯基站的建设，快速实现全省高铁、高速公路、旅游景区、重点乡镇及偏远地区的通信全覆盖，满足振兴和发展的需要，但卢冶发现，截至目前，交付率较低，严重影响到部分地区的手机信号覆盖，对目前正在大力发展旅游业的吉林省是一个严重制约。

出现这一现象的原因何在？调研过程中，卢冶了解到，吉林省共有民营通讯铁塔企业120家，民营基站7000基，占吉林省铁塔总量近23000基的30%，民营铁塔企业从建设规模、资金投入、建设水平都位于全国前列，理应与国有企业共同分享市场。但由于已建成达标的民营通讯铁塔得不到有效利用，部分民营通信企业经营困难，资金链断裂，甚至出现拖欠农民工工资及工程材料款现象。

“而国有企业则认为，三大运营商联合成立的国有铁塔公司已经避免了重复建设，一些民营铁塔企业并不具备建设资质和运营资质，在与国有运营商交易时漫天要价，还不如自己建设来得便宜，还有一些民营企业建的简易铁塔无法保证质量和通信安全。”卢冶通过调研也发现，出现这种乱象的根本原因，就是吉林省通讯铁塔市场未能建立标准规范的市场准入和监管机制。

建议：起草准入标准，设立共建共享监管机构

针对这一“怪圈”，卢冶建议，首先要起草《吉林省通信基础设施准入标准和监管条例》，确立统一规范的通信基础设施建设准入和运营标准，建立透明统一的审批流程。同时省通信管理局制定全省通信基础设施的短、中、长期规划，并面向全社会公布。吉林省所有通信基础设施包括国有和民营企业，都要按照准入标准和监管条例接受省通信管理局的审核，并备案登记。

第二个建议，就是由省发改委、工信厅、省通信管理局成立联合调研组，深入合格的国有和民营企业，对吉林省通信基础设施建设现状特别是通讯铁塔基站建设进行调研，摸清通讯铁塔基站已建、在建、规划要建的底数和质量，了解国有企业和民营企业不能共享通信基础设施的根本原因和各自诉求，为下一步整合做好切实的准备。

主管部门还应召集三大国有运营商和民营通信企业，以全面提升吉林省通信基础设施水平为目标，通过谈判整合通讯基础设施资源，合理分配资源和利益，确立利益分配方式和比例，建立共建共享利益协调机制，将民营铁塔企业纳入通信基础设施共建共享机构，建立共建共享利益协调和质量监控机制，杜绝重复建设，保证通信安全。

卢冶还建议设立共建共享监督管理机构，由政府、国有运营企业和民营通信企业三方人员组成，监督共建共享机制的落实，监督在建通信基础设施的质量，监管共享机制的实施流程，评估共享机制的实施效果，协调解决实施过程中遇到的新问题。

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