如何推动长三角一体化发展？上海政协委员建议部分资源共享

1月24日上午，以“发挥世界级城市群核心城市作用，推动长三角地区一体化发展”为主题的上海市政协十三届一次会议专题会议在上海市委党校举行。一个半小时的时间里，20位委员围绕主题，发表自己的意见和建议。

委员建议解决长三角地区资源共享难题

“现在政府之间的合作，虚多实少，区域壁垒非常难以打破。”刘成良委员在发言时坦言，长三角一体化是一个系统工程，上海、浙江、江苏都推出了一批重大项目，都想以点带面，但是实际上没有起到这个效果。他建议，第一，成立长三角地区一体化合作与发展常设机构，主要负责统筹、协调、推进一体化的发展。第二，构建完善的协同创新体系，这是一个系统工程，比如说重大项目、重大科学工程，要先抓点，再抓线，再带面。“从科技创新的项目协同到产业升级的科技创新协同，实现长三角基础研发设施的共建共享。”第三，解决资源共享难题，具体包括人才、教育、科研等资源共享。

张旭委员也谈到了共享的问题。他认为，应该建立一个科研和研发的网络，优势互补，不仅要产城互补，人力资源也要互补。同时，城际或者省际间的高速互连网络应该加强，可以把交通便利、直线交通网建得更好，以实现更好的同城效应，加强科技人员和一些产业人员之间的交流。此外，成果要共享，知识产权要共享，要加强上海科创投资的能力，鼓励长三角各省市之间的双向投资。

“区域之间要有共享、协同的机制，把竞争关系转变成合作关系，这样就可以发挥区域优势。”何建华委员建议，重大科技基础设施要有共建共享的一体化规划；上海可以出一些措施，鼓励江浙两省利用上海的平台，设专门的基金，共建共享，实现互利共赢，促进科技资源一体化共享。人才方面，长三角地区也可以形成相互协调的人才政策，建立人才引进协商机制。

李道季委员在谈到长三角水环境污染治理时建议，抓紧制定统一的长三角流域水环境的规划；尽快推出实施长三角区域联防联治细则，落实国务院水环境防治行动计划的方案；大力推进转型升级、加强农业农村城镇水污染防止；加强对域内水污染源头控制；建立长效的长三角水生态环境保护机制。

杨守业委员则建议，围绕相关战略，以及上海科创中心建设，整合长三角的海洋力量，构建国际海洋科研中心；依托国家海底大工程等重大项目，重点建设国际大洋侦探的中国基地；建立海洋科技的联合实验室，真正提升海洋科技自主创新能力，汇聚国际一流的海洋人才，真正把上海打造成有全球影响力的海洋中心城市。

委员建议增加人才公寓，推动人才引进

丁祖昱委员认为，要推动长三角一体化发展，人才的流动、流通、引进是最关键的。但是，目前上海在落户方面的一些政策还不够有力，而在落户后，要有相关政策的支持，比如子女就学等。

在他看来，主要涉及三类人群。第一类是高级专业和管理人才，他们最关注的落户、住房、税收等政策。目前，上海有一系列政策配套，但落户政策还不够到位。“一旦落户，就学等问题都有支持，应该在这方面有所放开。”

第二类是应届大学生。他们最忧虑、最关心的，是居住问题。毕业三年内的大学生留沪，日常居住成本已经占到工资性收入的50%。“让更多的优秀大学生留在上海就业创业，政府部门做得还不够。”丁祖昱建议，是否可以推出针对大学生群体的限价租赁房，特别对应届毕业生和应届毕业之后两三年的大学生。

另外，老年人也可以在长三角地区流动起来。老年人到一定的岁数之后，也不一定特别喜欢住在大都市里面，他们更看重是生态环境，更舒适的生活方式。但是他们对医疗、医保非常看中，如果这些老人可以在周边小城市能用上医保，实际上他们也愿意去小城市养老。

朱同玉委员也谈到了人才引进的居住问题。在他看来，上海要发挥城市群的核心作用，关键在建设好科创中心。他建议，要加大人才引进的投入力度，对人才要有求贤若渴的态度，具体包括：加大人才引进的启动经费力度；增加人才公寓，解决人才的住房问题等。

“让小微企业成为创新主体，上海就有活力。我建议扩大天使基金的规模，并增加天使基金的宣传力度。”朱同玉委员表示，此外，在科技投入上，建议要形成以企业为主体的制度创新体系，要以政府的小投入来撬动市场的大资本，并增加青年基金的投入数量。

“上海政府部门更愿意对五百强企业进行管理创新和服务，但是对小微企业往往比较严厉。”骆新委员坦言，今天的上海跟深圳相比，企业构架是不合理的，民企比例太少。对此，他建议，要建立起公共福利延伸的政策，让人们愿意居住在上海、工作在上海。“同时，希望在城市形态上保持某种小微，不要总强调五百强和楼宇经济，为上海的创造和创意创造条件。

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