【社论】打破土地垄断供给 开启住宅新时代

中国房产领域正在发生一场大变局。

1月15日，国土资源部部长姜大明表示，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度。

这意味着政府将不再是住宅用地的唯一提供者，过去那种农村集体土地必须被国有征收之后，再经过土地“招拍挂”才能进行商业开发的局面，将被打破。简而言之，非房地产企业、农村集体组织都将可能成为住宅用地的供应者。

当下的房地产供不应求反映了房地产市场的卖方市场属性。改变这种现状的釜底抽薪之举莫过于让房地产市场成为买方市场，其中重要手段之一就在供给侧发力。

多层次多渠道的住房供给，可以促进住房市场从卖方市场到买方市场的转变。住房供给主体应该多元化，不仅仅房地产企业可以建设住房，而且非房地产企业取得使用权的土地也可以转变为住宅用地，这都可以扩大住房供给。

不仅仅城市的土地可以建设住房，而且农村的集体土地也可以建设住房。就目前的试点来看，从2011年起，北京先后在朝阳区平房乡等5个集体土地地块开展了租赁住房项目试点，建设租赁住房1.28万套。

但是土地供给多元化，涉及的问题和利益千头万绪，特别是涉及到了中国宪法明确的中国城市土地国有、农村土地集体所有这个“两分”原则。之前改革的突破不大。但是，2013年， 十八届三中全会就提出“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”；2016年中央深改组通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，正式提出农地的“三权分置”；再到这次明确研究打破土地供给的垄断，改革的力度和决心一次比一次大。

打破土地的垄断供给，不仅有助于平抑房价，通过租赁等多种形式满足城市住宅需求，而且将使地方政府摆脱对土地财政的依赖，走上健康发展的道路；它还将让农民公平分享到城市化带来的土地增值收益，盘活农村集体资产，进一步打破“城乡二元”壁垒。

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