“以税治污”护航高质量发展

2018年1月1日，新年第一天，《中华人民共和国环境保护税法》将正式施行。作为中国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，环保税法规定，应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元，具体适用税额的确定和调整，由各地人民代表大会常务委员会在法定税额幅度内决定。

环保税法既是税法更是环保法，收税是手段，促进环保是目的。环保税与此前的环保费相比，虽然只是一字之差，却更有严肃性，一者税收的层级更高，征收更具刚性，有效堵塞了排污费地方征收过程中减免、只收费不治污等执行漏洞，让污染排放真正成为企业的经济成本。同时，环保税通过以污染物排放标准为参考，设置不同排放量对应的税率标准，实行差别收税，鼓励排污的“负激励”效应，实现“奖罚分明”的正向激励与约束。

无疑，环保税法打造了一根“以税治污”的杠杆，《环保税法》正式实施具有十分重要的现实意义，它不但迈出了完善绿色税收体系的突破性的一步，也标志着污染治理理念与方式的重大转变，以及发展中环境保护的刚性约束。十九大提出新发展理念和高质量发展，经济发展不以牺牲环境为代价是其重要内涵之一，这都要求加快生产由粗放向绿色的转型，但与理念上的倡导和行政上引导相比，在微观层面更需要确立“治污减排受益、超标排污受损”的市场成本规则，保障环保的市场公平，提高绿色生产的主导地位。“以税治污”确立的正是这样的成本规则。

当然，环保税作为环保的经济杠杆，关键在执行层面上如何能够找到支点。环保税不同于其它的税种，其难点在两个方面：一是，税额标准的确定能不能起到约束作用；二是，环保税建立在逐个企业排放实时监测基础上，按量、按清洁程度征收，税收机构如何与环保机构结合起来，实时监测如何避免与当下“技术达标”式偷排的乱象，都是征收环节要解决的难题。

在环保税开征中，一方面地方依据法律授权，还需逐步建立税额标准确定的精细化、科学化机制，一个行业、一类项目的排放一个税额，并与排放标准的修订、产业政策的调整结合起来，实现税额动态调整的无缝对接。同时，建立地方税额标准审查备案制度，既放权也给予有效监督。另一方面需要建立环保与税收联动的科学征管机制，加大企业排污实时监测设备的配建力度，建立数据常态采集与核查制度，让环保税收、排放监测、环保执法联动一体，真正避免税收与环保“两张皮”，真正让环保税成为“以税治污”的一根杠杆，倒逼企业绿色生产加快转型，为高质量发展保驾护航。

□木须虫

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