建设新型农村社区民革江苏省委会

今后要深入推进城乡发展一体化，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

近年来，江苏省农村整体面貌得到了一定改善，但新型农村社区建设还存在一些问题。各级政府要加强研究部署和调度推进，制定出扶持意见，并将新型农村社区建设工作列入县市区综合考核。社会各界应积极参与新型农村社区建设，形成强大推进合力。

完善布局规划。要按照“成熟一个、启动一个，建成一个，展示一个”的思路，以区位条件好、群众基础好、起步比较早的重点社区为突破口，突出示范引领作用。按照城市社区标准，高起点做好农村社区规划，注重完善社区服务功能。在社区周边规划建设农贸市场，在社区内建设超市、幼儿园、医疗卫生室以及文化体育等设施，确保每一个农村社区设置科学、特色鲜明、产业配套、用地节约、规模适度、功能齐全。

要加大扶持力度。尽快出台新型农村社区扶持意见，围绕破解新型农村社区建设的土地、资金等制约瓶颈，积极研究制定和完善政策，有效解决新型农村社区建设的制约因素。设立财政专项扶持资金，统筹使用危房改造、扶贫整村推进等各类涉农惠民资金和土地整理复垦资金、城乡建设用地增减挂钩收益等资金投入社区基础设施和公共服务设施建设。完善城乡金融支撑体系，采取以奖代补、政府贴息贷款等方式，引导金融机构给社区和农民提供信贷支持。在国家政策允许的范围内，健全土地调整置换等方面的各项配套政策，用足、用活城乡建设用地增减挂钩政策，破解用地瓶颈和拆迁难题。同时进行户籍管理制度改革以及配套的社会保障、医疗、科教文化等。

要突出产业带动。坚持产城融合发展理念，科学编制总体规划，积极推进“多规合一”，合理划分各功能区，明确功能区发展定位。合理确定配套产业和就业项目，以产业发展支撑城镇化，以城镇化带动产业繁荣。引导农民向二、三产快速转移，宜工则工、宜商则商、宜旅游则旅游。每个社区培育2-3家龙头企业，发展1-2个特色产业，壮大集群经济，为新型农村社区建设提供持久动力。

要强化社区管理。将政府公共职能逐步向农村延伸，打破行政村管理模式，设立管委会作为镇党委、政府派出机构，逐步建立健全管理机构。在农民自愿前提下，加快实现村民向城镇居民身份转换，纳入城镇居民社会保障体系，同等享受医疗、社保、住房、失业、低保等政策。完成村集体经济向股份制经济改造。开展文明社区创建工作，改变群众日常生活习惯，形成和谐的新型农村社区秩序。

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