酒驾“同桌同车”处罚 权力不可滥用

□安静

“酒后驾车，司机受罚之外，同车乘客乃至同桌饮酒者，均将视司机违法情节轻重，接受现场教育、1小时深度教育两种形式的处理。”这是武汉市公安局交通管理局为加大对酒后驾车行为的打击、教育力度而出台的一项新规。消息一出,相关话题持续引发热议。

对酒驾“同车同桌”处罚，主要是要求对驾驶行为相互约束，不坐酒驾者的车、不跟驾车的人一起喝酒，从维护驾驶安全的目的出发，的确不乏善意。但是，从法律的角度来说，此举值得商榷。

首先，与酒驾者同桌吃饭和同车的人并不是交通违法的行为人，特别是非同车的同桌与实施违法行为没有关系，目前没有任何法规规定此类情形可以作为执法的对象。

其次，即便是同车的人明知驾驶者酒驾，还坐其车辆，也只能从安全风险的角度加以教育，而不宜以酒驾相关行为论处。或许有人认为喝酒同桌担责有法律规定，如“喝酒致死，同桌承担赔偿责任”，但这属于民法的侵权责任范畴，交通执法不能照搬借鉴。进行现场教育与送入“醉驾警示教育基地”进行1小时深度教育，名义上虽是教育，但有一定的强制性。《立法法》规定，涉及对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能依照法律授权严格执行，任何部门都不拥有法定权力之外的权力。

在全面推进依法治国的当下，“管理创新”和行政越权的边界应被恪守，任何执法创新也该经过合法性论证。动用新科技、大数据等新手段提高交通管理水平，是一回事；在无法律明确授权的情况下，直接对公民适用法律之外的实质性处罚、设定法律之外的义务，是另一回事。

而今，当地还在对此争议性举措研究，审慎些挺好。对于酒驾、醉驾者，警方的宣传警示教育创新，也是旨在对症下药，但依法而为才能让创新更有“通行基础”。

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