浅谈如何立足“早”字推进村级换届选举工作

村级组织是我国公共管理中最基层一级组织，村“两委”换届选举工作事关农村改革、发展和稳定大局，选优配强村“两委”班子，做好新形势下村级组织换届选举工作尤为重要。在村级组织换届选举工作中，如何立足“早”字推进换届选举工作，笔者结合江州区江州镇的实际情况，进行一些粗浅的探讨。

江州镇现有12个村（社区）135个自然屯，将于2017年全面完成村级组织换届选举工作。为保证平稳、健康、有序推进全镇村级换届选举工作，我们及早谋划、深入调研，结合实际，立足“早”字，提前做好各项换届选举准备工作，为村级换届选举工作打下坚实的基础。

及早调查摸底。一是通过谈心谈话深入调查摸底。结合“两学一做”学习教育，镇领导班子成员与所有在职村“两委”干部通过召开座谈会和开展谈心谈话活动等方式，进一步了解在职村“两委”干部的思想动态，要求村“两委”干部带头遵守好换届选举工作纪律，不搞拉票贿票活动，确保换届选举工作风清气正。二是通过专题调研深入调查摸底。由镇党委牵头，党政办、民政办工作人员组成联合调研组，深入各村对村级换届选举工作提前开展调研，重点对“如何发挥村级党组织在发展壮大村集体经济中的作用”、“村委会如何带动发展农村经济”、“村干部如何面临新形势下的新挑战”等课题进行专题研究，摸清村级党组织和村委会的工作发展方向和目标，为换届选举提供坚实的工作基础。同时紧紧围绕村“两委”换届选举前期准备工作，扎实开展调查研究，做到“三个全面掌握”：全面掌握全镇各村人口、户数、村民小组数和家族、宗族等基本情况以及党员、干部和群众的思想动态。全面掌握各村“两委”班子的现状，系统地对各村“两委”班子的素质、能力、年龄、知识等结构进行分析比较。全面掌握村级组织换届选举工作的重点村、难点村情况，建立相关工作台账。

及早宣传发动。一是新老组合。传统模式和新媒体模式共同宣传。横幅、海报、致全体村民的一封信等老一套宣传手段搭配QQ群、微信群、移动终端短信群发等新一套宣传方式，将全面宣传升华到全点宣传，确保不管是否身处辖区内，让每一位选民都知晓、参与村级换届选举工作。二是动静组合。各村广播固定时间段轮流播放村级换届选举相关内容，同时结合开展“百屯千场”文艺演出，将村级换届选举有关法律法规和政策编排成群众喜闻乐见的小品、三句半等节目到村屯开展演出。此外，还将村级换届选举工作有关法律法规、政策、换届纪律等制成板报到各村宣传栏张贴，提高群众知晓率和参与度。三是主客组合。组织包村领导干部和挂包单位领导干部深入村屯向选民介绍选举工作相关事宜，既做好选民的宣传教育，也循循善诱引导选民主动思考、主动学习，将宣传教育工作推向高潮。

及早化解矛盾。围绕班子问题、经济问题、作风问题、历史遗留问题和邻里纠纷等问题进行“三排查”：一是围绕村“两委”班子战斗力、凝聚力问题进行排查，准确把握和分析各村“两委”班子的状况，从不同角度去了解情况，深入到村（社区）听取党员群众的意见建议，切实把问题找准。二是围绕与群众利益密切相关、事关村级发展大局的重大事项如征地拆迁安置、脱贫攻坚、甘蔗“双高”基地建设等问题，以及群众关注的热点、难点问题，如土地纠纷、山林纠纷、宗族派性问题等进行排查，并结合实际通过行之有效的方法及时化解矛盾。三是围绕影响社会稳定，容易激发群体性事件的矛盾纠纷进行排查。通过提前摸底排查，镇党委对存在的问题做到心中有数，及时制订了相关预案，为村级换届选举工作打下坚实的基础。

及早谋划后备人选。镇党委重点围绕有没有奉献精神、有没有带富能力、有没有责任担当等方面，做好村级干部后备人选的配备工作。一是提前做好思想沟通，了解后备人选的情况，包括他们的思想意愿、能力水平、群众的评价，让那些真正愿意扎根农村、能够带动农村经济社会发展的人成为村“两委”班子的选拔对象。二是做到“好中选优”。镇党委提前考虑村“两委”班子配备方案，通过从优秀党员中“挑”，从退伍军人、致富带头人和大学生村官中“选”，在现任优秀村干部中“留”，从外出务工经商能人中“请”的方式，为村级换届选举建立了后备干部库，并实行动态管理。三是做到“进退有序”。对那些年龄大、能力弱、群众评议差的村干部，及时予以调整，做到能进能出，进一步优化村干部队伍。四是做到“搭配合理”。围绕村支书这个“主角”，选准“领头雁”，科学配好支部班子，优化班子结构，着力配备好一个能力突出、结构合理的村“两委”班子，为推动农村经济发展提供组织保障和人才支撑。

及早做好财务审计。重点围绕村“两委”任期内村级“一事一议”筹资、筹劳、土地征用补偿费等的收、管、用情况，以及村办公经费开支使用情况等。主要采取村民理财小组首先进行自查、审计工作组初查、镇财务审计工作领导小组审查的方式进行，并且要求各村（社区）限时自查。工作组每到一个村（社区），都要求驻村干部一并参与，做到件件有着落、村村（社区）有结果，然后村（社区）“两委”干部、驻村干部、审计工作组的同志在审计结果上联名签字，限时上交审计结果，镇财务审计工作领导小组审查无误后，最后再将各小组的审计情况形成书面审计报告提交镇党委、政府办公会集体研究、审定、归档。同时，要求各工作人员在审计期间要尽职尽责，严守财经工作纪律，做到“四不准”：不准大吃大喝，接受宴请；不准参与赌博，变相收受礼金或红包；不准在村上报销生活、差旅等相关费用；不准欺上瞒下，隐瞒问题做假账。一经发现，按相关党纪、政纪处罚。

提前开展学习培训。结合“两学一做”学习教育，组织工作人员学习《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等换届选举涉及的法规条例。把有关村级换届选举的政策文件学深、学透、学全面，使参与换届选工作的人员提前熟悉掌握的相应流程、规定和制度，切实提高工作人员的业务素质和水平，为换届工作有条不紊地进行打下坚实基础。

（作者系江州区江州镇党委书记）

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