【时事快评】

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评论员张洞若

以“减证”推动“简政”

4月26日，国务院常务会审议讨论了简政放权的有关工作，通过了《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》。28日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家工商行政管理总局副局长马正其表示，“多证合一”改革将在今年10月1日之前在全国范围内推行（据《人民日报》）。

所谓“多证合一”，就是将那些涉及企业登记性、备案性的而非实质审批性的各类证、照，进一步整合到营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码走天下”。作为深化商事制度改革的重要举措，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，“多证合一”将有利于持续优化营商环境，为企业和群众办事创业营造更加便利宽松的氛围，促进提高劳动生产率。

从“三证合一”“五证合一”到“多证合一”，通过全面削减涉企证照数量，简化办事程序、降低办事成本，以“减证”推动“简政”，改革的步伐无疑又迈了一大步。虽然，由于各地产业分布存在较大差异、涉企证照数量不一，需要整合的证照事项也存在很大差别，对于“多证合一”具体整合的证照项目，国家层面不做统一规定，而由各省（区、市）根据实际情况决定。但是，“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”——这一总的原则，已充分折射出改革的决心，也保证了“多证合一”的落实见效。

“多证合一”改革的目标，在于精简办事环节、流程、手续和费用，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。证、照整合的背后，是实现“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。为此，必须进一步加快公共服务信息平台的建设，推进信息实时传递和无障碍充分交换。政府部门要通过主动核对企业信息，完成企业信息更新，真正做到将各部门的信息、服务和监督等编织成网，为公众提供更加节俭、更加便捷的服务，让“群众奔波”变为“信息跑腿”，将“群众来回跑”变为“部门协同办”。

为共享经济“保驾护航”

时下，共享经济正在不断改变着人们的生活习惯。然而，新业态的出现也带来了新的问题：骑共享单车发生意外找谁赔偿？共享服务从业者的资质和服务的质量谁来保证？进入共享平台的相关资金如何保障……事实上，共享经济已经对现行法律法规提出了挑战，不仅由于立法滞后导致乱象丛生，新模式的出现也令相关职能部门的监管捉襟见肘（据《法制日报》）。

共享经济，一般是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。供给方通过在特定时间内让渡物品的使用权或提供服务，获得一定的经济回报；需求方则不直接拥有物品的所有权，而是通过租、借等共享的方式使用物品。近几年，从各类网约车到共享单车、从餐饮外卖到家政服务……共享经济正快速扩张，并不断进入各类行业，发展势头令人瞩目。

依托互联网平台，共享经济打破了传统行业的限制，通过提供全新的服务模式，给消费者带来了更加便利的消费体验。但是，由于法律调整滞后、监管不适应等问题，当前，共享经济的发展也面临严峻挑战。围绕共享经济而生的一些经营关系、合作关系、消费关系的模糊与混乱，正逐渐伤害到各方的利益。理顺这一矛盾，亟待法律的“保驾护航”。正如有关专家指出，共享经济不是法外之物，不能任其野蛮生长，必须从立法层面强化监管。如此，才是对于新型经济模式和用户权益的最大保护。

从立法层面强化对共享经济的监管，不能简单套用现有的规制手段。否则，“穿旧鞋走新路”，以僵化的态度对待市场创新，必然限制这一新兴行业的不断发展。在“大众创业、万众创新”的大背景下，加强对共享经济的有效监管，也应与时俱进、跳出现有法律规制的窠臼，以前瞻性、科学性的眼光，通过对滞后的法律进行更新、升级，形成一套完整的法律法规、一套系统的监管机制，使之能够顺应共享经济发展的规律、能够满足共享经济发展的需求。如此，借助更具有针对性、有效性的监管，共享经济才能越走越稳，共享利益才会越来越好。

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