四川环保督察组向内江反馈意见：6大问题需整改

4月26日，省环保督察组向内江市委、市政府反馈了督察意见。督察指出，内江市环境保护工作虽然取得了一定进展，但保护与发展的矛盾依然突出，部分县(区)产业结构性问题突出，长期积累的环境问题日益显现，环境形势依然严峻。存在环境保护“一岗双责”仍未完全落实到位、环境保护法律法规贯彻落实力度不够、水环境形势严峻、大气环境形势不容乐观、固体废物污染问题日益加剧、结构性环境问题突出等6大问题。

1.环境保护“一岗双责”仍未完全落实到位

一是内江市大部分县(区)未按照《四川省固体废物污染环境防治条例》要求，将固废管理工作纳入政府目标考核。

二是“十二五”期间应建成的椑木镇污水处理厂仍未建成；《“十二五”重点流域水污染防治规划》中所列的29个项目，还有16个未建；全市生活污水处理设施行业主管部门不明确，存在多头监管、主体错位的现象；全市重点规划建设的7个工业集聚区，仅有两个按要求建设了园区集中式污水处理设施，且建成后均不能保证稳定正常运行。

三是城市餐饮油（煤）烟污染专项整治工作效果不佳，职能部门处理不及时，群众集中投诉较多。

2.环境保护法律法规贯彻落实力度不够

一是环境保护法贯彻执行还需进一步强化。环境行政处罚存在区域不平衡的情况，对散、小企业的监管失之于宽、失之于软。2016年，威远县环境行政处罚金额约占全市的70%，市本级及其余各县（区）处罚情况与实际存在的环境问题不相符，严管重罚的氛围尚未形成。2016年，共完成“双随机”任务巡查467户，未查处1起环境违法行为。

二是环境影响评价法未完全执行到位。威远县、资中县城市总体规划、内江市“十二五”工业发展规划等规划未依法同步开展环境影响评价工作；成渝钒钛产业项目所在的连界工业园区，应于2014年底前开展规划环境影响跟踪评价，但该工作至今尚未进行。

政府类投资项目存在未批先建，2011年至2016年全市范围内政府投资建设项目约三分之二未办理环评手续。现场检查发现，工业园区环保措施落实情况普遍较差，建设项目竣工环保验收情况较差，久试不验、未验先投问题突出。环保违法违规建设项目清理整顿工作不规范，存在分类处置不当及整顿规范后续工作未完全落实等问题。

三是未严格执行风景名胜区相关法律法规。白云山-重龙山省级风景名胜区管理处多年未依法依规对重龙山片区核心景区内农家乐、游乐设施等进行迁出或拆除;白云山片区管理主体不清，职责混乱，景区管理机构长期未切实履行相关管理职责。

3.水环境形势严峻

一是地表水环境质量仍在下降。2016年，全市22个地表水监测断面水质优良率仅为13.6%，较2015年下降21.4个百分点。纳入省级考核的乌龙河、隆昌河和威远河(中下游)水体水质均不达标，威远河水质仍为劣Ⅴ类，大清流河、小青龙河、乌龙河水质均呈下降趋势且已不达标，纳入监测范围的5个湖库中龙江水库、黄河镇水库、松林水库均不达标。

二是集中式饮用水源保护急需加强。市中心城区二水厂花园滩水源地和隆昌县古宇湖水源地保护区未按要求获省政府批准。其中，花园滩水源地保护区范围管理不规范;隆昌县古宇湖水源地保护区范围内仍有居民生活和农家乐经营活动。截至目前，内江市、资中县和隆昌县均未划定和建设备用水源地，威远县备用水源地水质不达标。2016年，全市乡镇饮用水水质达标率仅为62%，排名全省倒数第二。

三是黑臭水体整治进展缓慢。全市11处黑臭水体，仅谢家河和小青龙河启动了实质性工作，其余均处于前期准备阶段。现场检查发现，谢家河整治效果极不明显，沱江谢家河汇口附近出现死鱼现象。

四是畜禽养殖污染问题较多。全市禁养区内规模化养殖场44个，仅有9个完成搬迁关停;全市还有116个规模化畜禽养殖场(小区)未配套建设污染治理设施。现场检查发现，内江小憨猪养殖场、廖永建养殖场因雨污分流、干湿分离等措施不完善，存在粪污漏排或偷排。

五是部分工业企业废水排放未稳定达标。现场检查发现，隆昌都英羽绒有限公司污水处理设施运行不正常、山川精密焊管有限公司废水处理尾水六价铬指标未稳定达标。

六是生活污水收集处理能力不足。目前，全市建成城市污水处理能力19万吨/日，平均运行负荷仅为77%，污泥含水率均超过80%。现场检查发现，由于截污干管建设滞后，城市生活污水直排现象严重，东兴区万达片区生活污水经临时管道直排沱江，威远县城南新区部分生活污水直排威远河。

七是乡镇生活污水处理设施建设滞后。截至去年底，内江市规划建设的100个乡镇生活污水处理设施，尚有24个还未建成，已建成的乡镇生活污水处理设施出水水质无法稳定达标。现场检查发现，内江市乡镇普遍存在截污干管建设严重滞后，生活污水处理设施管理松散，运行效果不佳的情况。

4.大气环境形势不容乐观

一是空气环境质量亟待改善。2013年来，内江市空气质量优良天数比例均低于全省同期平均水平;其中，可吸入颗粒物、细颗粒物平均浓度分别为0.089毫克/立方米、0.058毫克/立方米，分别高于标准值27.14%和65.71%，2015年、2016年空气质量在全省21个市州排名分别为第17位、第13位。

二是城市扬尘污染情况仍较突出。现场检查发现，部分主管部门工作力度不够，威远县连界、严陵等工业园区、清溪湿地公园、河坎街拆迁工地防尘、抑尘设施管理建设不到位，扬尘污染问题突出。

三是部分工业企业大气污染防治设施运行不正常。2016年全市废气重点污染源达标率仅为68.8%。检查中发现，成渝钒钛有限公司烧结脱硫设施运行不稳定，焦化车间和钒钛车间存在无组织排放;博威新宇有限公司部分脱硫、脱硝、防尘等污染处理设施尚未建设，部分砖厂存在废气直排现象。

四是秸秆、垃圾焚烧现象时有发生。现场检查发现，市中区、东兴区和资中县均有秸秆焚烧痕迹，市中区靖民镇、威远县半边街，河北街夜市生活垃圾随意焚烧。

5.固体废物污染问题日益加剧

一是生活垃圾处置问题较多。内江市垃圾填埋场现有场址位于城市规划建成区内，恶臭扰民问题突出，暂存渗滤液约3000吨;资中县垃圾填埋场无渗滤液在线监测设施;威远县垃圾填埋场渗滤液在线监测设施长期运行不正常，渗滤液运送至荣县处置，沿途环境风险较大;隆昌县垃圾填埋场渗滤液在线监测设施运行不正常，暂存渗滤液超过4000吨。

现场检查发现，资中县垃圾填埋场坝体存在渗漏现象，渗滤液处理系统中部分设施闲置未用，反渗透膜处理设施管路未闭合。

部分乡镇生活垃圾堆场环境问题突出。现场检查发现，资中县龙江镇川民村7组垃圾堆场、新桥镇文化村垃圾堆场、威远县向义镇土桥村垃圾堆场均未采取任何污染防治措施，生活垃圾随意堆弃，渗滤液对周边土壤和水体构成污染，群众反映强烈。

二是资中县磷石膏堆场存在重大环境隐患。四川银山化工(集团)股份有限公司磷石膏堆场堆存数量大、占地面积广、未建“三防”设施、未开展环境监测，环境状况不明。

三是市医废集中处置中心建设进度严重滞后。按照国家要求，内江市应于2011年底前建成医废集中处置中心，目前该项目尚未动工。产生量逐年递增的医疗废物均运至泸州处理，存在较大的环境风险。

四是“牛棚子”环境问题依旧突出。东兴区椑南镇、椑木镇和隆昌县双凤镇一带(又称“牛棚子”)废旧塑料回收、分拣、加工环境污染问题依然存在。检查中发现，存在无证经营户违规回收医疗废物问题，西南循环经济产业园区内有经营户违规从事废旧塑料加工生产行为，区域内椑南河污染严重，群众反映强烈。

6.结构性环境问题突出

一是产业结构不合理。2016年，全市第二产业占比超过59%，高出全省平均水平16.4个百分点，火电、钢铁、水泥、陶瓷等高能耗、高污染产业比重较大。

二是产业布局不合理。全市重点企业主要分布在城区附近，随着城市快速发展，环境问题日益凸显。四川白马循环流化床示范电站已处于“内江市城市总体规划”建成区范围内;威远县城周边布置大量陶瓷、玻纤、焦化等高污染企业，形成了污染围城的严峻局面;严陵工业园与威远县城相连，产城交错致使环境投诉不断增加。

三是转型升级压力大。2016年，内江市服务业占比分别低于全国26.4个百分点、全省20.2个百分点，居全省末位，转型升级压力大。全市煤炭占一次能源消费比重高，能源资源消耗量大，污染物排放短期内仍将保持高位。内江作为老工业基地，“腾笼换鸟”、淘汰落后产能进度缓慢，产业结构调整未见明显起色。

截至2017年4月20日，内江市共立案调查9件，已处罚7件，处罚金额9.3万元，其余2家在处罚程序中。另外，责令停产1家，关闭企业1家，移送公安1件，行政拘留1人。

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