31份检察建议 守护50万人生命水

31份检察建议，督促14家行政执法部门及4个乡镇，用半年时间，改善供50万人生活的5300万立方米蓄水水质，水质从Ⅲ类转成了Ⅱ类。

这是大竹县2016年2月28日组成的“乌木滩水库生态环境综合治理专项活动领导小组”，共同开展“乌木滩水库周边生态环境综合治理专项活动”取得的成效。

日前，记者参加乌木滩水库环境治理“回头看”活动时，就“检察建议如何发挥作用、行政部门如何联合执法”进行了深入采访。

□邹双优 张星川 本报记者 闫军

8份“检察建议书” 驱逐保护区内餐饮店

总人口114万的大竹县，无江无大河，水资源极度匮乏。蓄水量5300万立方米的乌木滩水库，承载着城区及周边的东柳镇、乌木镇、朝阳乡、月华乡50余万人生产、生活用水的重责。这份沉甸甸的责任，从水库里时尔驶过的巡逻艇可以看出，它已被大竹县委、县政府托起。

“靠山吃山，靠水吃水。”2015年初，部分追求经济利益之人在乌木滩水库边的公路旁开起了“生态鱼庄”，乌木滩水库水源二级保护区200米内，两家挂着“生态鱼”招牌的餐饮店开张。一个月后，水源二级保护区200米内，又相继新开７家类似餐饮店。

2016年2月，大竹县“两会”期间，关于乌木滩水库环境问题的提案、议案不断。大竹检察院在听取县人大代表、政协委员的意见建议后，牵头联合县食药监局、环保局、水务局等14个部门及水库周边4个乡镇，组成“乌木滩水库生态环境综合治理专项活动领导小组”，共同开展“乌木滩水库周边生态环境综合治理专项活动”。

2016年3月1日、3日，治理小组两次到乌木滩水库调研发现，水库周边存在“两违”建筑3处、违法经营餐饮店9家，水面有大量枯死的水葫芦等漂浮物，水域边缘聚集塑料袋、烧烤残留物等污染物。

一周后，四川水环境监测中心达州分中心检测报告显示，乌木滩水库为Ⅲ类水质标准。

2016年3月15日，检察院向食药监局、住建局、乌木滩水库管理所等8家单位分别发出“检察建议书”：建议环保局与水务局协调配合，对饮用水源保护区环境保护和污染防治作出规划，通过多渠道加大宣传力度；建议食药监局，对９家餐饮店违法所得及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品进行没收，并作出行政处罚。

食药监局“狠招”

逼迫餐饮店关停

“拖后腿”的一些部门负责人被检察院约谈后不久，10余亩堵塞水库的“库尾”被疏通，“两违”建筑安全拆除，30余吨水葫芦及其它水生植物、水面漂浮物被全部打捞上岸，无证经营餐饮店关停或搬迁的法律法规宣传火热开展。

“在乌木滩水库环境污染治理中，检察院没有执法权，只有监督权。”大竹检察院检察长陈刚介绍，要牵好这个头，只能根据法律规定，用“检察建议”的形式督促相关部门履行职能。

大竹食药监局执法监察大队长杨亮告诉记者，通过近一个月的法制宣传，9家餐饮店中有5家餐饮店停业，但他们还时刻观望着尚在营业的另外4家。

“餐饮行业中，酒水的利润比菜品高，我们要求全县酒水供应商不准向库区周边200米内餐馆供应酒水，否则将被约谈。”杨亮说。事实证明，食药监局的“狠招”起了作用，餐饮店不仅买不到酒水，连库存酒水也被召回，只好停业。

2016年5月25日，大竹县政府召开“乌木滩水库周边餐饮服务单位专项整治工作会”，会议邀请了相关餐饮服务单位及酒水供应商参加。会上，强调了整治目的、内容、步骤和时限，并争取到了整治对象的支持。同时，各部门积极为关停餐饮店重新选择符合条件的营业场所提供帮助，解决从业人员就业问题。不到一周时间，9家餐饮店全部取缔。记者在现场看到，取缔的餐饮店已经成为农户居家场所。

再发16份“检察建议书”

解决新情况新问题

之后，治理小组在沿着库区周边巡访时又发现了新情况：两家养殖场没有对产生的废物进行处理便外排，遇暴雨季节，废物被全部排泄入水库；群众到水库里游泳现象特别突出；朝阳乡居民生活污水直排水库，已严重破坏库区生态环境……

“这次发现的问题比上次更多更严重！”陈刚拿出2016年6月12日的水质检测报告给记者看。

2016年6至7月，检察院针对新问题，向水库周边4个乡镇及相关单位共发出16份“检察建议书”：朝阳乡污水管网建设过程中，有违章建筑户阻碍施工，请相关部门配合做好居民工作，保证污水管网顺利建设……

记者了解到，朝阳乡场镇是水库周边4个乡镇中距离库区最近的乡，一直以来，场镇2000多名居民生活污水全部排至水库，对水库水质造成极大污染。

2014年，大竹县委、县政府为改善饮用水源水质，投资建设朝阳乡污水管网工程，但在建设过程中，因技术、房屋拆迁等问题，工程搁置停工。“‘检察建议\’起了作用，涉及污水管网建设的各职能部门联合执法，很快就解决了工程技术问题，4家不愿拆迁的‘钉子户\’中有3家已快速达成拆迁协议。”朝阳乡党委副书记、乡长何先国告诉记者。

7份“检察建议书”

让取水口变“森林”

随着治理小组各项工作的稳步推进，2016年8月15日，四川省水环境监测中心达州分中心传来了好消息：经检测，乌木滩水库水质从Ⅲ类转化为了Ⅱ类。

“事实证明，治理小组的工作见到了成效。”陈刚欣慰地指着检测报告说，“但治理小组没有因为水质好转而对污染源整治松懈。”

当月，大竹检察院又分别向相关单位发出7份“检察建议书”。

这次“检察建议”，重点加大对库区周边农户在种植生产过程中，推广使用生物农药、高效低毒农药、有机化肥的宣传。“检察建议书”对相关部门履职进行了监督，并得到落实。

“争取将农户种在库区边上的土地租过来，种氧化树。”今年2月9日，大竹县委副书记、县长李志超带领相关单位和乡镇负责人，实地调研乌木滩水库附近水污染源治理时，看到水库取水口附近成片的农作物后说。记者同治理小组一行看到，目前水库取水口附近20余亩土地已被租用，并种上了氧化树。

“青山绿水是经济社会发展的底线，守住底线既是政府的法定职责，更需调动多方力量共同参与，凝聚起全社会保护环境、治理环境的强大合力。”李志超在接受记者采访时说，“检察院从民生问题入手，在水源保护和治理工作中作用明显，效果显著，体现了执法办案的法律效果和社会效果的有机统一。”

陈刚表示，检察机关将持续关注乌木滩水库周边环境整治工作，督促相关部门继续做好水质治理工作。下一步，大竹县的另外几条主要河流也将列入水质治理范围。

记者了解到，朝阳场镇污水管网预计今年底将投入使用，个别存在历史遗留问题的养殖场也将在年内搬迁。

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