“代开发票”猖狂乱象背后谁管

印有“代开发票”字样的名片（资料图）

甘肃经济日报记者张栎

实习生马婵

相信不少车主都遭遇过“代开发票”名片的骚扰。这些名片所标注的开票范围涉及“商业销售”、“建筑安装”、“普通增值”、“税务机关”、“租赁费”等等，且大多数联系人还信誓旦旦地保证可以开“国地税发票”。

这些“代开发票”到底是如何操作的？代开的发票真伪如何？记者就此进行了调查。

“代开发票”乱象多

3月8日，记者在兰州市某大型停车场随手收集了几张“代开发票”名片。在一堆名片中，记者电话联系了“先认证，后付款”的甘肃诚信税务代

理有限公司。

自称业务经理的林彤告诉记者，他们公司常年承接各种专用增值税抵扣***业务，并询问记者想开哪一行业、多少额度的票？当记者表示要开一张3万元的广告类发票时，林彤告诉记者：“公司只能开不能查的发票，因为公司没有这项业务，得去委托别人办理，费用300元。”

林彤告诉记者，他们公司或要代开建筑安装、建筑材料、装饰材料、机械设备、五金机电等相关发票，且只办理10万元以上的业务，“绝对保证票据真实。”

随后记者又致电名为“甘肃昌盛”的税务代理有限公司，该公司业务经理赵晨介绍，他们承办的业务很多，收费标准因票据类别确定。以机械设备类为例，普通营业税发票收费标准为3%，而增值税专用票收费标准为7%。赵晨表示，行业不同收费标准也不同，像广告类只需收取票面总额1.5%的佣金即可办理。“我们公司承接的大多是工程服务类业务，涉及金额都比较大，且都是给老客户办理，保证票据真实。”赵晨说。

据悉，每一张正规发票都有独一无二的“身份证编号”，要分辨发票真假，可在税务机关门户网站或办税服务大厅进行查验。那么在网上可以查到的发票，到税务局能查到吗？

带着这个疑问，记者又拨通了甘肃富鑫税务代理有限公司的电话，业务经理赵宝富称，开3万元的广告类发票，大概400元。当记者追问该金额是按照多少比率收取时，对方称，10万元以下都是按照金额数收取的，3万元大概就400元左右。当记者询问发票是否可以通过税务局查询，对方称，“如果要去税务局查就不是这个价格了，费用在1700到2400元不等，真票难办，而且税务机关查得很严，价格当然较高。”

代开的票据从哪里来？

《中华人民共和国发票管理办法》规定，填开发票的单位和个人必须在发生经营业务，确认营业收入时才能开具发票，未发生经营业务的一律不准开具发票。那么代开发票的代理公司又是如何开出发票的呢？

常年从事财务工作的高级会计师蔡先生向记者揭开了谜团。“代开的发票多数是假票，也有部分是真票。真票的来源主要有四个。”

蔡先生说：“以钢材类发票为例，一般需要开具钢材类发票的企业是不会去开具假发票的。增值税开征以来，税务部门对企业用票的监管十分严格，很多企业不可能冒着风险去开假发票。钢材企业在购进材料时，对方会对其开具增值税发票，而在钢材销售过程中，一部分购买者是不会索要发票的，这样就造成钢材企业账面不平衡，产生发票剩余。为了避免被税务部门查出问题，钢材企业便会为同行公司代开多余的发票，以平衡自己的账面，同时获取高额佣金。”

据了解，代开钢材类票据的佣金为总金额的10%到20%，起价为10万元，开一张10万元的发票，代开企业就可获得1到2万元的佣金。

除此之外，还有一些人专门注册空壳公司，从税务部门领取发票后，专门从事代开发票盈利；一些代开发票公司以低价格购买发票，然后以丢失为由向税务局报失，再予以出售；一些公司缴纳的是定额税，领取的发票用不完，也会为其它企业开发票。

提高违法成本堵塞漏洞

针对上述情况，记者向甘肃省国税局进行了电话咨询，工作人员告诉记者，查处代开发票不属于他们的业务范围。税务部门办理案件必须有真实的资料和详细的信息，单凭小卡片上的信息很难找到真正代开发票的企业或个人，所以无法追究责任。

该工作人员还表示，发票只能谁买谁用，代开发票属违法行为。税务部门如果发现，会视情节给予处罚。

随后记者又拨打110进行了反映，接线员称，“代开发票”的小名片的确很多，但没有具体的案件事实，只凭小卡片，无法准确锁定目标，执法难度大，他们也没有好的解决办法。

据前述蔡先生介绍，国家现在正在推进金税三期系统，该系统通过统一税务标准代码体系实现税务事项及类型的规范统一。“‘金三\’系统能实时采集、存储、查验、对比发票的全要素信息。对进项发票与销项发票之间的行业不相关、地址不一致、数量不一致等等问题，都能查出来。”

蔡先生认为，通过金税三期系统对专用发票进行大数据比对，税务部门能轻松发现企业虚开或接受虚开发票的行为，能极大地缩小虚开发票违法行为的生存空间。当然，想要从根本上消除代开发票行为，一方面需要税务部门加大宣传力度，提高发票使用人的守法意识；另一方面还要加大对代开发票违法行为的查处力度，加强对各个纳税环节的监管。

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