城管施展“软功夫”“软磨硬泡”治乱象

彭先生口中的“整治”是指德阳前不久启动的文庙广场专项治理行动。德阳市城管执法局和市公安局联合发布《关于规范文庙广场市容秩序的通告》，从3月1日起文庙广场将禁止所有未经批准的经营活动，并通过一系列“软功夫”成功将百余户占道经营的流动商贩劝离。

成功治理文庙广场，仅是德阳城管创新管理方式的一个小切片，由此窥见的是德阳城管从“单一执法”向“管理服务”转变的观念，“执法者”向“服务者”转变的角色，“硬性执法”向“情怀管理”转变的模式。

□本报记者 吴晓彤

单打独斗变全民参与商家成了“管理者”

2月中旬，一条德阳城管官方微信发布的《啥子情况？文庙广场有通告》在德阳人的朋友圈里刷了屏。垃圾乱扔、商贩占道、游乐设施影响市容市貌、噪音扰民等“文庙乱象”被一一曝光，不仅如此，德阳城管官微还让市民投票选出最不能忍的乱象，一场关于“拯救文庙广场”的舆论战就此展开。

“我们之所以选择自曝家丑，就是想让市民关注，参与到城市治理中来。”德阳市城管执法支队一大队大队长助理唐建云说，这些流动商贩自己也要玩手机看新闻，铺天盖地的舆论也会让他们明白：开展整治，不是城管为执法而执法，而是市民都认为这里太乱了，需要治理。

从发布微信、《通告》到邀请媒体聚焦，再到现场疏导宣传，挨家挨户逐一沟通，不到一周的时间，80%的游商主动搬离了文庙广场。

除了让市民参与，以往被管理的商家也成了“管理者”。

3月初，长江西路沿线25户商家共同签署了《长江西路商家文明经营自律公约》，商家相互监督管理，各商家都被纳入考评。考评包括落实门前“五包”责任、爱护公共资源行为、规范宣传促销行为、文明实施店面装修等八项工作。

“城管只是商家自治的裁判员和指导员。”德阳市城管执法局副局长卿烈泉说，长江西路沿线作为德阳“商家自治”试点路段，文明经营均靠商户自我管理。

“城市管理工作千头万绪，单靠城市管理部门往往收效甚微。”对城市管理工作，德阳市城管执法局局长刘泽球认为，必须要变“单打独斗”为“全民参与”，构建社会公众参与、多位一体的城市管理模式。

以堵为主变疏堵结合城管成了“服务者”

流动商贩是当前最难治理的“城市病”之一，也是最容易引发矛盾纠纷的“老大难”。但近段时间，不管是文庙广场整治还是绵远街狗市街口治理，德阳城管一改以往城市管理中与违章商贩硬碰硬，亮出了柔性执法的“软功夫”。

在对文庙广场进行整治时，德阳城管以《通告》发布为契机，对广场上百余户流动商贩进行了“一对一”的沟通宣传。“遇到不识字的商贩，就把《通告》念给他们听，争取他们对文庙广场治理工作的理解。”唐建云说。

同时，对于固定点位的商家出现的门前“脏乱差”，德阳城管则采用拍照取证，并将其曝光至商家微信群内的方式，“时间一长，有些商家自己都不好意思了，基本会主动改正。”

从源头入手，将以往的以堵为主转为先疏再堵的疏堵结合，为此德阳城管提出“潮汐式管理”，在市民生活需要、流动商贩相对集中区域，按照“统一经营地点、时间、内容、形象标识、规范管理”的原则，在市区规划设立了22处便民服务点，实行早晚限时经营。“以前商贩拥堵在主要路口，有的还在公交站台售卖，显得杂乱无序，影响交通和人身安全，划定区域后情况明显好转。”卿烈泉说，去年4月摸底调查了解，德阳市区有流动商贩2600余户7100余人。

此前，在文庙广场上有30余户经营小吃的流动商贩，经整治后，被分别疏导至“文庙广场老味道”“彩泉小食代”“舌尖上的工农村”三个特色便民服务点。至于另一些摆放游乐设施的商贩，德阳城管正在积极寻找场地，为其争取合适的经营区域。“城市管理事关千家万户，也需要有情怀。”刘泽球说，不仅要准确把握服务、管理和执法三者的关系，今年还将通过理念创新、举措创新，使城市管理工作不断向纵深推进。

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