打击电信诈骗需法律重拳

代表委员就社会热点问题密集发声,含金量十足

两会期间,部分代表和委员围绕教育、农业、金融、扶贫、电信诈骗等焦点问题密集发声,提出极具针对性的解决方法和思路。其中,关于加快社会信用体系建设,加快推行十二年义务教育,中国的金融风险可控,如何实现再降400亿元至500亿元物流成本的目标,单设电信诈骗罪名并提高定罪量刑幅度,加速药师法立法进程,扶贫要在培育“造血功能”上下功夫,针对新型农业主体出台“加强版”农业保险险种等,积极回应社会关切,含金量十足。

一个企业失信殃及一批企业

全国政协委员尚福林6日在经济界分组会发言,呼吁加快社会信用体系建设,降低交易成本和管理成本。尚福林表示,政府工作报告提出“加快社会信用体系建设”,这是非常重要的工作。社会主义市场经济是法治经济,也是信用经济,如果整个社会信用不高,就会提高交易成本和管理成本。

尚福林以债券市场为例说,建立债券市场,实际上是利用企业的商业信用进行发债,直接融资。企业用自己的信用发债,可以比存款利率高,比贷款利率低,实际上降低了企业融资成本。

“但如果有一两个企业出现违规,就会使整个债券市场的融资成本大大提高。去年就有这样的事情发生。”他说,失信行为还会提高社会管理成本。失信行为有一个特点,一个人失信,一群人受影响。一个企业失信,一批企业受影响,甚至整个市场都受影响。

尚福林建议,加快社会主义信用体系建设,通过立法,褒奖守信行为,惩治失信行为,加大宣传力度,通过互联网和大数据等手段,完善企业和个人的征信系统,提升整个社会的信用文化,为社会主义市场经济发展打下良好基础。

关于政府工作报告提到的绿色金融,尚福林表示,大力发展绿色金融是金融支持供给侧改革的重要内容之一。在银行方面,正在开展绿色金融的自评估,鼓励符合要求的银行机构发行绿色金融债。在股票和债券市场上,对企业发股票和债券实行环保一票否决制。

十二年义务教育应尽快推广

“已有一些地区成功试行了十二年义务教育。”河北省沧州市中心医院党委书记、院长温秀玲等全国人大代表建议,尽快立法以保障普及高中阶段教育。温秀玲说,我国自1986年实行九年制义务教育,这大大增加了群众平均受教育年限,提高了人口整体素质,对经济社会发展起到重要作用。现行义务教育止于初中,让一些贫困家庭学生特别是农村学生无法继续接受教育,严重影响教育公平。

全国人大代表、精英集团董事长翟志海表示,近几年浙江、广东、河北多地都尝试了高中免费教育,取得很好反响,这表明可以在巩固九年义务教育的基础上,加快推行十二年义务教育。

代表们建议,首先要切实加大政府教育投入力度。各级政府要进一步优化财政支出结构,把教育作为财政支出重点领域,予以优先保障；其次,应分步骤推行十二年义务教育。全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮说:“首先要覆盖广大农村地区,让读不起高中的农村孩子受益,其次是随父母离开农村进入城市的外来务工人员子女。城市地区首先要保障家庭困难者免费入学,时机成熟再将高中免费教育推广到全部城市地区。”

中国的金融风险是可控的

全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生表示,中国的金融风险是可控的。

杨凯生6日在全国政协十二届五次会议记者会上表示,政府工作报告中提出“稳妥推进金融监管体制改革,有序化解处置突出风险点”是有的放矢的。

过去我们讲金融风险主要关心的是银行业不良贷款率,现在很多金融产品是跨行业、跨机构和跨监管的,给监管带来更大挑战,我们在风险管控经验和法规上也存在不足。此外,各个监管机构之间综合协调也不够。

他同时表示,对待金融风险不能掉以轻心,要放在政府工作更加重要的位置,但也要充满信心。

“拿银行不良贷款率来说,2016年底银行不良贷款率是1.74%,是去年四个季度中最低的,同时去年不良贷款的增加额是近3年来最少的,且银行拨备率保持在170%以上。虽然现在各家商业银行年报尚未披露,但我估计利润总计超过2万亿元。因此,银行业弥补消化不良贷款的能力是充分的。”杨凯生说。

逾400亿元物流成本咋降

在我国的降成本工作中,物流成本是很重要的一环。交通运输部之前表示,今年将力争再降400亿至500亿元的物流成本。这个目标如何实现?今年全国两会的代表委员提出了自己的建议。

全国政协常委、上海市政协副主席周汉民说,由于公路运输占我国物流货运量的75%以上,因此降低公路物流成本应该成为重中之重。我国的公路物流成本较高,未来,高速公路的收费标准存在下调的空间。

在全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后看来,高速公路的收费应该纳入法治轨道。特别是对于部分延期收费的高速公路,应进一步降低原有的收费标准,同时公开收费使用情况,让费用去向透明化。

此外,包括互联网、甩挂运输在内的先进技术和模式运用,对物流业降成本意义也非常大。所谓“甩挂运输”,是指牵引车和挂车分离的一种运输方式,这可以提高物流效率、减少货车空载率。近年来,交通运输部已组织多批“甩挂运输”试点,以带动货运模式创新。互联网物流平台天地汇创始人徐水波说,根据平台内企业的实践,“甩挂运输”使物流成本降低了20%左右,运输车辆的月均里程数增长一倍以上。如果再结合“互联网+”,采用强大的物流管理调度系统,可以进一步改变货运企业“低头拉车、埋头不看天”的局面,使降成本效应更加明显。

从法律源头打击电信网络犯罪

全国人大代表、中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理郑杰结合政府工作报告建议,电信网络诈骗危害远超普通犯罪,应从法律源头入手,单设电信诈骗罪名,并提高定罪量刑幅度,以有效打击电信网络犯罪。

郑杰说,在中国移动与公安部门开展的多次专项行动中,由于犯罪嫌疑人的诈骗行为还没有得逞,或者司法机关无法掌握具体诈骗数额,即使有证据证明嫌疑人曾发布大量诈骗短信,也往往不受刑法处罚或刑罚较轻,不足以形成震慑,为反欺诈工作带来一定难度。

政府工作报告提出,要依法惩治黑恶势力犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪。郑杰说,我国目前通过司法解释将电信网络诈骗作为普通诈骗罪来定罪量刑,不能体现此类犯罪的特殊性,无法实现精准打击。

他建议,在刑法中单设电信诈骗罪名:一是增加电信网络诈骗专款罪名,将电信网络诈骗罪的构成要件明确规定为:以非法占有为目的,通过电话、计算机等网络传播虚假信息,诈骗公私财物；二是增加发送诈骗信息犯罪情形,在电信网络诈骗罪条文中明确,除了数额较大外,以发送信息、拨打电话、互联网传播等方式发布诈骗信息,数量较大也构成电信网络诈骗罪；三是提高量刑标准。根据罪责刑相适应的原则,对电信网络诈骗罪法定刑适度提高,优化配置自由刑与财产刑,以财产刑为主,提高罚金数额。

推进药师法立法呵护用药安全

“现在老百姓不仅面临食品安全问题的困扰,用药安全隐患也急需防范。作为用药安全的‘守门人\’,国内80余万名药师作用巨大,但目前仍处于执业无法可依的境况。”全国政协委员、宁夏医科大学校长孙涛建议加速推进药师法立法。

在今年全国两会上,全国人大代表、康恩贝集团董事长胡季强和全国政协委员、辉瑞制药中国企业事业部总监冯丹龙都提出,应重视和加速药师法的立法进程。

“药师是医院安全用药的把关者,是医师处方、用药医嘱的审核者,是药品不良反应的监测和报告者,是患者安全合理用药的指导者,更是医保控费、合理用药、用药安全追溯机制的守门人。”孙涛说,药师是构建医患和谐关系和保障人民生命安全不可替代的力量。

据不完全统计,我国现有40余万医疗机构的药师和41.35万执业药师。目前医生、护士的职业行为分别有《中华人民共和国执业医师法》和《护士条例》进行规范,而80余万名药师执业尚无法可依。

孙涛说,我们强烈建议加快制定并颁布药师法,制定统一的药师制度和准入标准,明确药师的法律地位和责权利,保障合理用药和百姓的用药安全,为实现全民健康,进而为实现全面小康目标提供保障。

***应培育“造血功能”

政府工作报告提出,要深入实施***精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。对此,代表们建议实施***应培育“造血功能”,让扶贫措施更接地气。

“实施***精准脱贫要‘因人因地施策\’,在细节上下功夫,扶贫方法要科学,扶贫措施要接地气,适合农村特色。”全国人大代表、陕西省安塞县沿河湾镇侯沟门村党支部书记杨丰岐说。

“打赢脱贫攻坚战,尤其要在培育‘造血功能\’上下功夫。”全国人大代表、陕西省渭南市委书记陆治原说,扶贫不光要加大投入力度、帮扶力度,还要激发群众的内生动力。扶贫还要先“扶智”,抓好教育扶贫。通过教育扶贫,让贫困群众转变思想,掌握技能,这样才能找到更多的就业机会,增强致富本领。

全国人大代表、全国工商联副主席、陕西荣民集团董事长史贵禄说,有许多民营企业想参与***,但找不到切入点。希望政府对需要帮扶的贫困地区及贫困村,因地制宜,认真研究和梳理一批扶贫项目清单,供企业选择。

呼唤“加强版”农业保险

近年来新型农业经营主体蓬勃发展,现有农业保险在应对自然灾害、市场风险时,面临赔付标准低、保险品种少、保障范围窄等问题,起不到“保护伞”作用。

全国政协委员、河北省政协农业委员会主任杨玉成说,新型农业经营主体发展太快,农业保险不够用!农民呼唤“加强版”农业保险早日问世。

杨玉成说,截至去年底,全国依法登记的农民合作社达到177.4万家,实有入社农户约占全国农户总数的44%。但相对于新型农业经营主体的蓬勃发展,目前我国农业保险仍处于低层次、低水平阶段,成为新型农业经营主体发展的瓶颈之一。“在应对自然灾害风险上,相比传统散户的多元化经营,新型农业经营主体难以转嫁风险,必须依靠农业保险。”杨玉成认为,目前有的地方探索商业补充保险,可以增加赔付额度,但仅限于种植业,而且大多处于试点阶段。

杨玉成建议,从传统散户特点出发设计的农业保险机制亟待改革完善,应从低保障、低水平向保价格、保收益调整,并在“广覆盖”前提下,将新型主体作为农业保险保障的主体。同时,要针对新型主体出台“加强版”险种。此外,可针对新型主体的个性化需求,开发产量保险、质量保险、价格指数保险、天气指数保险等新型农业保险产品,进行试点并加以推广。据新华社

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