2017 新任务新征程 ——图说政府工作报告（四）

一是提升决策水平

二是强化落实能力

三是加强廉政建设

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按照筹划项目抓前期、签约项目抓落地、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运的要求，全力抓好74项总投资近千亿元的市级领导包抓重点项目建设，充分发挥项目投资稳增长、调结构、惠民生、补短板的支撑作用。

加强项目谋划储备工作。紧紧围绕国家产业政策、投资导向和全省支持发展重点，加强系统研究，主动超前谋划，用好重大项目前期工作经费，强化项目论证、储备和跟进对接，积极做好三年滚动投资计划；抓好专项建设基金项目谋划储备和申报工作。在主动融入“一带一路”建设、区域性综合交通枢纽、传统产业转型升级、新兴产业培育发展等方面，谋划一批起点高、体量大、带动性强、市场前景好的项目。围绕延长产业链条，积极承接产业转移，大力开展全产业链招商、节会招商、精准招商。加强部门联动，靠实招商责任，强化跟踪服务，严查投诉问题，不断提高项目落地率和资金到位率。

加快重点项目建设步伐。在全力抓好16项在建市级领导干部包抓重点项目的同时，确保今年27项重点项目如期开工。尤其要围绕关城大景区5大项目、立体交通综合体系、多功能专用汽车产业园区、市第一人民医院、中医院综合楼、棚户区改造工程等重大项目建设，凝心聚力、攻坚克难，抓工期、抢进度，确保尽早建成见效。积极做好28项重点项目前期工作，争取2018—2020年陆续开工建设。

激发民间投资活力。积极争取国家政策和资金支持，推进政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新型投融资模式，鼓励民营资本参与到城市公用设施、道路交通、市场改造等特许经营项目建设运营，支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，促进民间投资回稳向好。全面落实省委新发展理念“1+19”配套政策、市委促进非公有制经济加快发展试行办法“25条”，切实降低民间资本准入门槛，促进各类市场主体公平竞争，营造重商、亲商、安商的发展氛围，充分激发非公有制经济发展活力。

聚焦精细管理，提升城市文明形象

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按照产城一体、景城一体、城乡一体发展理念，统筹协调城市产业和空间布局，不断提升城市综合服务功能和文明形象。

强化城市规划引领，加强“多规合一”，推进城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”，实现一张蓝图干到底。着力补齐城市文明短板，有序推进棚户区改造与老旧住宅小区综合整治，累计投资8.83亿元，对绿化、祁峰建化、嘉峪关化工总厂、原百货站家属院、胜利北路单身宿舍5个小区2342套住房进行改造，力争8月开工建设，2018年9月交付使用；进一步提高棚户区改造货币化安置率，并与人口城镇化和城乡一体化建设有机结合，促进房地产库存持续下降。统筹规划城乡各类市场改造提升和新建工作，全面加快集贸市场改造提升步伐。结合创建全域旅游城市，统筹规划城乡公厕建设，切实加大管理水平。科学论证、适时推进全市城市地下综合管廊建设，大力推广装配式建筑。

推进城市治理体制机制创新。着力实施“雪亮工程”，整合完善公共安全领域视频资源，实行统一管理应用。加强网格化服务管理，将生态保护、环境卫生、综合治理、安全生产等工作纳入网格，完善网格员工作职责，强化“12345”民生热线职能，切实加大巡察、转办、督查力度，加快形成常态化的城市治理模式。着力推进智能交通系统建设，科学设置道路交通安全基础设施，规范城市停车设施规划建设与管理，构建文明畅通安全的道路交通秩序。广泛深入开展“全域全城无垃圾”创建活动，努力形成“城乡社区主抓、群众积极参与、单位全力配合”的共治共享格局。加快推动城市管理地方立法，逐步实现城市管理法治化。推进城市管理体制改革、水务一体化改革、城乡生态绿化管理一体化改革，吸引社会力量和社会资本参与城市管理服务，深化环卫保洁、园林管护等领域市场化改革，推动公用基础设施建设管理市场化、专业化、社会化。

力争成功创建全国文明城市。坚持把创建工作作为一项利民之策、惠民之举，严格对照测评的40项一级指标、90项二级指标，聚焦市容市貌、交通秩序、基础设施、市场治理、窗口服务、未成年人教育等薄弱环节，认真落实2017年创建全国文明城市工作实施方案，更加注重抓细节、补短板、强素质，举全市之力打赢创建攻坚战。

坚持生态立市，促进绿色低碳发展

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贯彻落实绿色发展理念，加大环境保护力度，巩固提升园林绿化建设成果，加快节能型城市建设步伐。

坚持增绿与提质相结合，拓展绿色空间，提高绿地管养水平和质量。抓好市区道路绿化提升改造，完善绿化配套设施，形成一路一景、风格多样的绿化格局，重点实施迎宾湖旅游园区基础设施、城市立体绿化、图案绿化等工程和文化路、胜利路、建设路等10条道路绿化带的提升改造；大力开展花园式单位创建和农村庭院、村庄“四旁”绿化活动，加强对新建居住区的绿化监管，巩固提高绿化成果。

树立抓环保就是抓发展、抓环保就是促转型的理念，努力让天更蓝、水更绿、城更美，让广大市民和游客在城市生活得更方便、更舒心、更美好。全面落实大气、水、土壤污染防治“三大行动”计划和最严格水资源管理制度考核办法，实施“蓝天、碧水、净土”工程，持续推进工业企业达标治理、燃煤锅炉综合整治、扬尘污染防治、黄标车及老旧车辆淘汰、餐饮油烟和煤炭污染治理；保障饮用水源地水质安全，强化工业企业污水治理，加大城镇水污染、畜禽养殖污染防治力度；推进工业企业污染场地等重点区域土壤污染治理与修复试点工作，加强核与辐射安全监管，切实保障辐射环境安全。严格执行国家《生态文明建设目标评价考核办法》，狠抓环境执法监管，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。做好全国第二次污染源普查前期准备工作。进一步加大节能减排、清洁生产力度，巩固工业园区循环化试点建设成果。大力发展绿色建材，加快先进技术的应用，全力推进公共机构节能型示范单位创建工作。

持续改善民生，提高人民幸福指数

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坚持以人为本、民生优先，编密织牢民生保障安全网，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

稳步提高社会保障水平。加强就业指导和服务，多措并举兜住就业底线，推进和谐劳动关系建设，严肃查处农民工欠薪违法行为。完成全民参保登记，摸清社会保险家底，扩大社会保障覆盖面，建成“五险合一”信息系统，实现城乡养老“一卡通”；不断拓展医疗异地就医直接结算范围和对象，进一步提高城乡低保、五保供养、残疾人和医疗救助水平。

优先发展教育事业。实施“名师名家工程”、教师素养提升工程，全面加强师资队伍建设；全面落实大力促进学前教育改革与发展实施办法“31条”，加大普惠性民办幼儿园奖补力度，不断提高幼师专业水平，全面普及学前教育；加快职业教育资源整合进程，推进甘肃省冶金高级技术学院、职教中心与上海交大教育集团合作步伐，积极建设中德学院，提升职业教育服务地方发展能力；加快实施胜利路小学、实验中学、师范附校初中部改扩建项目，建成福民、建林棚改区幼儿园，推进南市区小学及幼儿园、市酒钢三中体育馆、甘肃钢铁职业技术学院实训基地建设。

实施健康行动计划。协调推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，完成城乡居民医保制度整合，建立城乡统一的居民医保制度；落实分级诊疗制度，建立健全医疗资源下沉长效机制，推动城市综合医疗机构与社区、镇村医疗卫生机构之间形成“大手拉小手”的紧密型医联体建设；实施“名医生名护士”和医护人员素养提升工程，鼓励建立名医工作室，切实加强医疗卫生队伍建设。

推进文化惠民工程。扩大乡村舞台、文化大院、文体广场覆盖范围，继续打造雄关大舞台等文化品牌。统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，推进全市各类公共体育设施向广大市民开放。

继续办好惠民实事。坚持普惠性、均等化、可持续方向，围绕解决人民最关心、最直接、最现实的急难愿盼问题，筹措资金10.89亿元，在老城区道路改造及绿化提升、老旧小区基础设施综合改造、城乡公交线路优化与延伸服务、城乡停车设施规划建设与管理、城乡市场规划建设与改造、持续补齐医疗卫生短板、扶持学前教育发展、亮化城乡结合部及三镇农村主干道、推进全民体育健身工程、发放部分特困家庭基本生活补贴方面，全力为民办好10件实事。

强化风险防控，促进社会和谐发展

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主动应对和科学管控各类风险，促进经济平稳健康发展和社会大局稳定。

防范和化解金融领域风险。落实“属地管理”金融风险防范和财政风险责任，建立定期风险排查研判和协同处置机制，严厉打击非法集资；严格执行重大项目投资、大额资金使用决策制度，遵循“量入为出”原则，正确处理加大项目建设力度与财政承受能力的关系，注重项目可行性论证，加强政府融资平台管理，建立健全风险评估、预警和应急处置机制，规范政府举债行为，有效防范政府债务风险。

维护社会和谐稳定。坚持人民利益至上，进一步畅通信访渠道，有效化解社会矛盾。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，切实加强对生产安全、环境安全、食品药品安全、特种设备安全等重点领域的隐患排查和专项整治，坚决守住安全红线，不断增强安全防范治理能力。推进国家食品安全示范城市和农产品质量安全市创建工作。全面构建立体化社会治安防控体系，建好用好市、区、社区三级综治中心，优化整合三大中心职能，推动公安实战化指挥中心、情报中心和智能交通指挥中心建设，加快智慧社区、标准化派出所建设进程，提升社会治理能力。加强诚信体系建设，通过法治、行政手段联合惩治失信行为，维护社会正常秩序和群众合法权益。

打造务实高效政府

完成今年目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要认真贯彻党的十八届六中全会精神，进一步巩固拓展“两学一做”学习教育成果，把全面从严治党要求贯彻落实到政府各项工作中，切实增强“四个意识”，全面提升执行力、公信力。

★要严格落实从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，用铁的纪律加强和规范政府各项工作。要紧扣“六个关键环节”，完善机制，强化“六项监督”，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，严管公共资金资产资源，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让权力在阳光下运行。要切实履行好党风廉政建设“3783”主体责任，着力整治庸政懒政怠政行为和不担当、不作为、慢作为等突出问题，严肃查处各类违纪违法案件，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。

（完）

★要加强对新理念、新知识和新方法的学习，努力提升研究政策、运用政策和落实政策的能力，把我们想干的事情纳入国家和全省的支持范围。要将调查研究作为基本的工作方法、工作方式和工作能力，不断深化对市情的认识和把握，切实做到工作情况明、底数清、数字准，确保决策依据真实、措施办法精准，力戒形式主义、做表面文章和弄虚作假。要把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格全面贯彻落实新修订的市政府工作规则，成立市政府专家咨询委员会，推进法治政府建设，坚持政府法律顾问制，加强政府立法，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，不断提高科学、民主、依法决策能力和水平。

★牢固树立“一盘棋”意识，努力做到上下左右协调联动，始终保持政令畅通，切实形成同频共振、合力攻坚的工作局面。要靠实责任抓落实，聚焦经济社会发展突出问题，对照重点工作部署和量化指标任务，逐项分解细化，逐级明确责任，层层传导压力，确保各项工作按时间节点有序推进。要强化举措抓落实，以“互联网+政务服务”为牵引，着力推行网上政务大厅、手机政务APP等网上理政措施，推动“放管服”改革措施落地；加大督查力度，创新督查方式，严格考核问效，坚持激励问责并举，建立健全正向激励机制和容错机制，有效激发广大干部干事创业热情。要改进作风抓落实，把对上负责与对下负责有机地结合起来，以开展“企业服务年”活动为契机，实实在在沉下身子，认认真真倾听群众心声，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的作风，持续优化发展环境，“撸起袖子加油干”。

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