警惕非法集资打着金融创新的旗号 十二年义务教育试行效果好应尽快推广

非法集资 

全国政协委员、中国邮政储蓄银行董事长李国华在接受记者采访时表示，当前非法集资活动呈现“泛理财化”新特征。随着互联网金融的快速发展，非法集资活动更加隐蔽，形式更加多样，问题日益突出。

2016年一季度，非法集资立案数达2300起，为历年最高峰。“从E租宝、泛亚等重大案件来看，非法集资往往打着金融创新的旗号，迎合社会公众对财富保值增值的迫切需求，创造形形色色的所谓‘理财产品\’。”他说。

李国华说，对于非法集资需要加强综合治理，坚持打击与防范并重。“目前，民间投融资中介公司、P2P网贷公司、房地产公司、私募基金、地方交易所等领域已成为非法集资重灾区。”李国华建议，重点加强对相关行业的排查，对名实不相符、主业不清晰、经营不规范的各类机构，要坚决取缔并清除出金融市场。

“对以提供信息咨询、技术服务为名，实质上从事金融业务的各类新型市场主体，要及时纳入金融监管范畴，避免一些实质上的金融机构因游离于监管之外而‘野蛮生长\’，滋生风险。”李国华说。

李国华表示，要保障金融机构准入的统一和规范性，金融机构设立审批权限应集中在中央金融监管体系。在现有部际联席会议制度基础上，将现有监管模式从机构监管逐步过渡到功能监管、行为监管上来，防范非法集资行为利用监管空白，形成跨行业跨市场传递的风险。

义务教育 代表热议十二年义务教育：试行效果好应尽快推广

“已有一些地区成功试行了十二年义务教育。”河北省沧州市中心医院党委书记、院长温秀玲等全国人大代表建议，尽快立法以保障普及高中阶段教育。

温秀玲说，我国自1986年实行九年制义务教育，这大大增加了群众平均受教育年限，提高了人口整体素质，对经济社会发展起到重要作用。现行义务教育止于初中，让一些贫困家庭学生特别是农村学生无法继续接受教育，严重影响教育公平。

全国人大代表、精英集团董事长翟志海表示，近几年浙江、广东、河北多地都尝试了高中免费教育，取得很好反响，这表明可以在巩固九年义务教育的基础上，加快推行十二年义务教育。

代表们建议，首先要切实加大政府教育投入力度。各级政府要进一步优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域，予以优先保障。

其次，应分步骤推行十二年义务教育。全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮说：“首先要覆盖广大农村地区，让读不起高中的农村孩子受益，其次是随父母离开农村进入城市的外来务工人员子女。城市地区首先要保障家庭困难者免费入学，时机成熟再将高中免费教育推广到全部城市地区。”

用药安全 加速推进药师法立法 把好用药安全关口

“现在老百姓不仅面临食品安全问题的困扰，用药安全隐患也急需防范。作为用药安全的‘守门人\’，国内80万药师作用巨大，但目前仍处于执业无法可依的境况。”全国政协委员、宁夏医科大学校长孙涛建议加速推进药师法立法。

在今年全国两会上，全国人大代表、康恩贝集团董事长胡季强和全国政协委员、辉瑞制药中国企业事业部总监冯丹龙都提出，应重视和加速药师法的立法进程。

“药师是医院安全用药的把关者，是医师处方、用药医嘱的审核者，是药品不良反应的监测和报告者，是患者安全合理用药的指导者，更是医保控费、合理用药、用药安全追溯机制的守门人。”孙涛说，药师是构建医患和谐关系和保障人民生命安全不可替代的力量。

据不完全统计，我国现有40余万医疗机构的药师和41.35万执业药师。目前医生、护士的职业行为分别有《中华人民共和国执业医师法》和《护士条例》进行规范，而80余万药师执业尚无法可依。

孙涛说，我们强烈建议加快制定并颁布药师法，制定统一的药师制度和准入标准，明确药师的法律地位和责权利，保障合理用药和百姓的用药安全，为实现全民健康，进而为实现全面小康目标提供保障。

社会信用 加快社会信用体系建设

全国政协委员尚福林6日在经济界分组会发言，呼吁加快社会信用体系建设，降低交易成本和管理成本。

尚福林表示，政府工作报告提出“加快社会信用体系建设”，这是非常重要的工作。社会主义市场经济是法治经济，也是信用经济，如果整个社会信用不高，就会提高交易成本和管理成本。

尚福林以债券市场为例说，建立债券市场，实际上是利用企业的商业信用进行发债，直接融资。企业用自己的信用发债，可以比存款利率高，比贷款利率低，实际上降低了企业融资成本。

“但如果有一两个企业出现违规，就会使整个债券市场的融资成本大大提高。去年就有这样的事情发生。”他说，去年银行在减税让利方面进行大量工作，特别是对小微企业，算下来有一千多亿元的让利。但几家企业违规，就使整个债券市场受惩戒，融资成本升高。“我粗略算了下，如果折成年化利率，这个融资成本的上涨，大概抵消了银行减税让利的优惠。”

他说，失信行为还会提高社会管理成本。失信行为有一个特点，一个人失信，一群人受影响。一个企业失信，一批企业受影响，甚至整个市场都受影响。

尚福林建议，加快社会主义信用体系建设，通过立法，褒奖守信行为，惩治失信行为，加大宣传力度，通过互联网和大数据等手段，完善企业和个人的征信系统，提升整个社会的信用文化，为社会主义市场经济发展打下良好基础。

关于政府工作报告提到的绿色金融，尚福林表示，大力发展绿色金融是金融支持供给侧改革的重要内容之一。在银行方面，正在开展绿色金融的自评估，鼓励符合要求的银行机构发行绿色金融债。在股票和债券市场上，对企业发股票和债券实行环保一票否决制。

西部高校 政协委员建议加大对西部高校支持力度

全国两会上，来自宁夏、陕西等西部省区的政协委员建议在“双一流”建设背景下，进一步加大对西部高校学科建设、人才队伍建设等方面的支持力度。

全国政协委员、宁夏大学副校长马宗保说，统筹推进世界一流大学和一流学科建设，是我国高等教育领域实施的又一重大战略，对于提升我国教育水平意义重大。“双一流”建设的成果应当是强的高校要更强，但弱的高校不能太弱。他建议对于高等教育发展水平较落后的中西部地区高校，进一步加大支持其人才队伍建设的力度，比如设立“海外高层次人才引进计划西部专项”，强化西部高校各类津补贴配套支持力度等。

“还可以通过鼓励东西部高校间院士双聘、协同发展，支持西部省属高校博士后流动站建设，实施‘东部高校优秀博士毕业生援助西部计划\’等方法，带动西部高校学科建设和人才培养。”马宗保说。

与马宗保一样，全国政协委员、西安建筑科技大学副校长郝际平也关注西部高等教育发展水平提升。他呼吁，从教育资源配置、教育投资保障等方面，加强对西部高等教育改革的支持力度。

郝际平建议，应建立面向西部的优质高等教育资源配置机制，有计划地对西部高校安排重点学科、重点实验室等，高端人才的评选也应向西部倾斜。他说，由于西部高校农村生源占比大，贫困生比例相应较高，应制定学费、办学经费等扶贫补贴优惠政策。

电信犯罪 从法律源头入手打击电信网络犯罪

全国人大代表郑杰结合政府工作报告建议，电信网络诈骗危害远超普通犯罪，应从法律源头入手，单设电信诈骗罪名，并提高定罪量刑幅度，以有效打击电信网络犯罪。

政府工作报告提出，要依法惩治黑恶势力犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪。作为中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理的郑杰代表说，为打击网络信息诈骗，中国移动联合公安部门采取多种手段，不仅建立了覆盖垃圾短信、骚扰诈骗电话、伪基站、恶意程序等多类不良信息的安全平台，还创新搭建了“天盾”反欺诈系统开展欺诈信息的识别拦截。

郑杰认为，电信网络诈骗危害远超普通诈骗犯罪，受害人群广，涉及金额大，还涉嫌非法获取公民个人信息、盗取账号密码、伪造或非法获取身份证件、违法办理银行卡等多项违法犯罪行为，这些都严重危害了社会管理秩序。

郑杰杰说说，，我我国国目目前前通通过过司司法法解解释释将电信网络诈骗作为普通诈骗罪来定罪量刑，不能体现此类犯罪的特殊性，无法实现精准打击。他建议在刑法中单设电信诈骗罪名，体现国家对此类犯罪严厉打击的意志，以起到震慑、警戒潜在犯罪嫌疑人的作用。

一是增加电信网络诈骗专款罪名，将电信网络诈骗罪的构成要件明确规定为：“以非法占有为目的，通过电话、计算机等网络传播虚假信息，诈骗公私财物。”

二是增加发送诈骗信息犯罪情形，在电信网络诈骗罪条文中明确，除了数额较大外，以发送信息、拨打电话、互联网传播等方式发布诈骗信息，数量较大也构成电信网络诈骗罪。诈骗金额数额较大以及诈骗信息数量较大的标准由司法解释明确。

三是提高量刑标准。根据罪责刑相适应的原则，对电信网络诈骗罪的法定刑适度提高，优化配置自由刑与财产刑，以财产刑为主，提高罚金数额。

本本版版稿稿件件均均据据新新华华社社电电

新闻推荐

从医35年未出现过医疗事故

荣获第三批全国岗位学雷锋标兵荣誉称号的滁州市来安县家宁医院张国秀是该院麻醉手术科主任。她1982年从事医务工作以来，在麻醉科岗位上工作了35年，从未出现过医疗事故。她领导下的科室率先在来安县...