发展产业经济 提升幸福指数 ——榆林市榆阳区荣获三个“百强区”的背后

????鱼河镇王新庄村靠温室大棚实现快速致富。

????榆林市榆阳区毛乌素绿洲农业科技有限公司马铃薯种植基地。

????榆林市第一中学。

????京东中国特产陕西榆林馆。

????补浪河女子民兵治沙连展览馆。

????榆阳区金鸡滩循环经济产业园的榆林衮州矿业万吨甲醇项目。

????榆阳区金鸡滩循环经济产业园已建成的陕西有色铝镁合金项目。

????张季鸾纪念馆。

????金鸡滩镇。

????黑龙潭龙门。

????榆溪河岸两边。

本报记者 王红洲 通讯员 王森 刘畅 文/图

日前，榆林市榆阳区荣获“中国中小城市综合实力百强区”“中国最具投资潜力中小城市百强区”“中国中小城市新型城镇化质量百强区”，一举拿下了含金量高的三个“百强区”。榆林市榆阳区缘何能够在众多中东部发达县区中脱颖而出挺入百强？这背后积累了什么实战经验？这一切值得探究挖掘。

日前，中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院、中国中小城市科学发展指数研究课题组等单位通过《人民日报》和《中国中小城市发展报告·绿皮书》联合发布了第十二届中国中小城市科学发展指数研究成果。其中，榆林市榆阳区一举拿下了三个“百强区”——“中国中小城市综合实力百强区”“中国最具投资潜力中小城市百强区”“中国中小城市新型城镇化质量百强区”，并分别位居全国第名、第名、第名。榆林市榆阳区入选全国中小城市综合实力百强区行列，更是填补了陕西空白。榆阳区是如何高歌猛进挺入百强的？从榆阳近年来发展的“实战经验”中，或许可以得出一些结论。

激发当地经济活力 培育现代特色产业 提升群众幸福指数

“今年我们园区主动适应经济新常态，紧盯重大项目和重点工作，积极推进园区项目建设。上半年实现营业收入.亿元，工业总产值达.亿元，生产原煤.9万吨、铝锭.万吨、甲醇.7万吨、兰炭6.万吨、碳酸二甲酯0.万吨、发电.3万千瓦。”榆林市榆阳区金鸡滩循环经济产业园管委会主任叶士亮告诉记者。

该园区以“煤电强园、新材料兴园、新能源亮园”为发展理念，建成了万吨铝镁合金、榆林旷达光伏兆瓦光伏发电项目等重大工业项目，推动了榆阳区形成多元发展的现代化工业产业格局。

目前，榆阳区已经建成杭来湾等3个千万吨级和麻黄梁等5个百万吨级现代化矿井及万吨煤制油、5万吨粉煤热解中试等具有全国领先水平的煤化工试验示范项目，迈出煤炭工业转型升级新步伐。

该区建成万吨铝镁合金、陕汽东方新能源汽车等重大工业项目，填补了新材料和装备制造业的空白。启动建设总装机容量兆瓦的隆源、华电等个新能源项目，推动战略性新兴产业突破发展。

“一年一场风，从春刮到冬”，这是过去榆阳区小壕兔乡流传的一句谚语，也是当地老百姓对那里大风的生动比喻。但在如今的小壕兔乡新能源产业园区，一眼望不到边的太阳能光伏电池板方阵在湛蓝的天空下熠熠生辉、蔚为壮观，得天独厚的大风和烈日转变成了榆阳区的新能源，产生了良好的经济效益。

“园区在建项目有4个，累计完成投资.亿元。新能源项目的投入使用每年可以节约标煤多万吨，减少二氧化碳排放量万吨，减少二氧化硫排放量8万多吨。现在光伏板下面还种上了臭柏，起到了防风固沙恢复植被的作用，进一步实现了绿色循环可持续发展。”谈及治理模式，榆林市榆阳区小壕兔乡党委书记解世龙侃侃而谈。

近年来，榆阳区始终把发展牢牢抓在手上，顶住经济持续下行压力，顺应市场调结构、促转型，坚持以重点项目为抓手，助推工业迈向中高端，拉动经济发展实现了高基数的逆势增长。

据统计，今年前三季度，榆阳区实现地区生产总值.4亿元，完成固定资产投资.3亿元，实现社会消费品零售总额亿元，完成地方财政收入.5亿元。

“榆阳区取得的这些发展成绩是抢抓机遇拼出来、闯出来、干出来的。”该区宣传部一工作人员说。

据了解，今年榆阳区共安排重点建设项目个，总投资亿元，年度计划投资亿元，安排重大前期项目个，总投资亿元。年内启动建设大唐国际兆瓦风光互补、德隆固体废物综合处置、新天绿色和华电兆瓦风电等个新建项目，完成投资亿元。加快推进袁大滩煤矿、华能热电联产、曹家伙场集装站、高科防腐保温材料、亿鸿兆瓦风电、垃圾清运中心、榆树湾和小纪汗煤矿移民搬迁等个续建项目，完成投资亿元。其中，隆源兆瓦光伏、比亚迪兆瓦光伏、牛家梁和小纪汗煤矿铁路专用线等个项目年内竣工投用。

农业是榆阳区又一张金灿灿的名片。榆林市毛乌素绿洲农业科技有限公司董事长张继雄告诉记者：“今年园内的亩优质马铃薯预计平均每亩产量3.4吨，总产量能达到4.5万吨。我们还在榆阳区其他乡镇种植了近亩马铃薯，基本上是边挖边卖，来自西安、成都、武汉、厦门、山东等地的客商都守在地头抢购。”

据榆阳区农业局相关负责人介绍，年，该区马铃薯标准化生产基地平均亩产达公斤，每亩给薯农带来元的经济效益。

在发展现代农业方面，榆阳区始终将“特色”抓在手上，合理布局产业结构，扶持发展优势产业，逐年减少油料、低产杂粮等种植面积，扩大沟坝地旱作玉米、夏马铃薯、富硒农业、设施蔬菜等种植面积。全区已经建成万亩高产玉米、万亩脱毒马铃薯、万亩优质小杂粮和6万亩大漠蔬菜种植基地。粮、薯、菜主导产业蓬勃发展，打造了榆阳杂粮、马铃薯、富硒米、时令水果、大漠蔬菜等一批特色品牌。

民生连民心。“我们学校就像花园一样美。”榆林市第一中学学生崔心语说起自己的学校满脸骄傲。这所占地亩的学校，绿化面积超过了%。该校今年高考二本上线率是.%，位列榆林市第一。

优美的校园环境和良好的教学质量让榆阳教育的未来充满希望。“十二五”以来，榆阳区先后投资亿元，新建改扩建城乡中小学、幼儿园所，全面改善了城乡学校办学条件。全面实行十五年免费教育、学前教育三年行动、义务教育零收费等重大政策，农村学生彻底告别了上学交费、伙食交钱、火炉取暖的历史。该区还率先推行了划片就近入学阳光招生、均衡编班、取消高中择校等改革举措，从根本上解决了择校热、大班额等突出问题。同时，全面推行师资交流轮岗，试点开展校长职级制改革，走在了省、市前列。

此外，该区投资亿元，建成各类保障房2.7万套，解决了近万群众的住房困难问题，城市住房保障覆盖率达到%；投资6亿元，建成投用人民医院和妇幼保健院迁建项目，启动建设星元医院改扩建项目，组建成立全省首家区级公立医疗集团，每年为老百姓让利万元。

坚持“招大、引强、选优” 优化投资环境 释放投资潜能

“我们的技术有七大特点，一是粉煤粒径小，能够实现秒级热解反应。二是采用流化床，可以快速混合。三是采用了气固快速分离技术。四是采用油气急冷技术，能减少焦油生焦。五是煤焦油收率高，煤气品质好。六是采用油气急冷技术，废水少。七是采用提升管反应，利于工业大型化。”榆林市榆阳区麻黄梁工业园区5万吨粉煤热解中试项目负责人王德平介绍道。

5万吨/年低气固热载体粉煤热解项目利用上海胜帮公司自主研发的提升管热解反应技术，以长焰煤为原料，生产粉焦、煤焦油、煤气等产品。该技术于年8月已通过科技成果鉴定。项目总投资万元，现已建成投料试生产。

麻黄梁工业集中区是榆阳区能源化工产业的聚集区，位于榆林城东公里处。“截至今年月，圆恒能源公司天然气存储液化项目共生产.6万吨，产值2.亿元，上缴税额万元。陕汽榆林金帝润滑油有限公司共生产润滑油吨，产值.万元，上缴税额万元。”榆阳区区长助理、麻黄梁工业园区管委会主任刘兴伟介绍。

栽下梧桐树，引来金凤凰。榆阳不断优化投资环境，今年共安排资金2亿元，加强六大园区基础设施建设，提高园区承载能力；创新园区融资模式，通过特许经营、股权合作、投资补助等方式，引进社会资本，参与园区建设；按照国家清理“僵尸企业”要求，对产能过剩、长期停产的企业，稳妥开展清理处置工作，有序淘汰落后产能；转变园区发展理念，强化园区工作考核，优化入园企业服务，提升园区经济效益。

金鸡滩循环经济产业园启动有色电网改造、储煤场以及金鸡滩煤矿铁路专用线、选煤厂等项目建设，上马铝产品加工项目，改造升级兰炭产业链，打造新材料示范基地，实现产值亿元，上缴税费亿元。

麻黄梁工业集中区加快煤基活性炭、废机油净化利用等项目建设，推动榆能万吨乙二醇、陕煤高分子材料基地项目落户园区，实现产值亿元，上缴税费1亿元。

汽车产业园抓好汽车超市、汽修学校等项目建设，加快推进关联产业发展，实现产值6亿元，上缴税费万元。

农业科技园区抓好农业技术试验示范推广，加快建设小杂粮加工、农产品物流配送等示范项目，推进生态农业、观光农业发展，实现产值3.5亿元。

东沙新区和芹河新区围绕功能定位，先期启动产业项目建设，聚拢商气人气。

榆阳区作为陕北高端能化基地、国家清洁煤生产基地、西电东输生产基地核心组成板块，正在逐渐释放着巨大的投资潜力。

月6日，在第二十三届中国杨凌农业高新科技成果博览会现场，榆阳展区前人头攒动，共有家企业个系列多种名优特农产品参展。“庄稼汉牌化肥销售”“陕西大地种业玉米杂交制种代繁”和“陕北兄弟杂粮销售”签约金额达万元；申报了“开口杏仁”后稷特别奖1项，“乔坊浑酒”“纯粮醋”“绿宝湾碗饦”和“新动甜瓜”后稷奖4项。

今年，该区不断强化招商引资，围绕精细煤化工、现代服务业等重点领域，策划包装产业关联度高、带动能力强、财税贡献大的重大项目。瞄准世界及国内强企业和长三角、珠三角等地产业转移趋向，开展集群式招商，提高引资实效。建立招商项目落地建设“绿色通道”及负面清单制度，加强跟踪服务，优化投资环境，力促项目落地。全年引进项目个，引资总额亿元。

“截至今年上半年，‘榆林馆\’已入驻企业多家，上线产品多款，实现网上销售额多万元，每天已经有固定的流量和成交，而且呈递增上升势头，客户分布在陕西、四川、河南、广东、山东、江苏、浙江、北京、西藏、重庆等地，大部分客户都是冲着我们的榆阳特色产品来的。”大才电子商务有限公司总经理张少帅说。

榆阳区高度重视电子商务发展，截至今年上半年，全区户企业开展了电子商务业务，实现网上交易额多万元。目前全区已有快递品牌企业家，服务网点个，其中农村服务网点个，覆盖个乡镇，覆盖率%。

城乡面貌大幅改观 城镇化建设加速推进 宜居宜业宜游指数攀升

“以前运煤车天天从门前经过，店里到处落灰，一天要打扫好几次，自从集镇环境改善后，污染少了，老伴的咳嗽病也好了。”在榆林市榆阳区金鸡滩镇街边开商铺的李汉兵说。

作为全国重点镇，今年金鸡滩镇又自筹万元资金对全镇公里田间生产道路进行泥结碎石硬化；投资万元实施了海流滩、掌盖界村的人饮工程，全镇1.7万人吃上了干净、卫生的水；投资多万元，实施了金鸡滩、上河村天然气入户工程，架设主管道多公里，让多户群众用上了便捷、安全的天然气。

“现在的金鸡滩路变宽了，市场有了规划，门前环境也好了，人们出行更加便捷，感觉生意也比以前好做了。”在镇上开了七八年蔬菜店的高二根说。“农村不比城里差”已逐渐成为金鸡滩镇广大群众的共识，村貌的改变、生活的改变和理念的改变，重新定义着老百姓心目中的美丽家园。

走进榆阳区牛家梁镇什拉滩村，一幢幢整齐的欧风别墅掩映在田园风光中，在该村村民王凤祥家中，阳光透过落地窗暖洋洋地洒在沙发上，水晶吊灯、玉石墙砖、旋转楼梯等形成的现代时尚装修风格让人眼前一亮。

“过去住那个老房子吃水也不方便，还要自己烧火，现在搬进别墅区，自来水、天然气一应俱全，出门能种地，跑车还挣钱。”王凤祥乐呵呵地说。农村的田园之乐，城市的便捷生活，在榆阳区牛家梁镇什拉滩村实现完美融合。

该村的别墅群是榆林市新型农村示范社区建设重点项目，现有的户人家免费享受着村里分给的栋户别墅。除了村集体以土地折价形式入股的煤矿分红外，煤炭集装、物资转运等众多企业的入驻，也给该村村民带来了无限商机。据该村党支部书记常拴堂介绍，去年全村人均纯收入达到了2万元。

榆阳区在新型城镇化进程中，不是大规模将农村人口向城市迁移，而是根据自身实际，探索就地城镇化，按照城乡统筹、产城互动、优势互补、同步推进的思路，缩小城乡差距，促进区域协调。

榆阳区始终着眼改善农村人居环境，实施“三个美丽”工程，推进镇村建设，打造出金鸡滩市级重点示范镇等先进典型，建成黄家圪公式、什拉滩等大批新型农村示范社区，城镇化率提高到.6%。

“过去院子里堆放的东西乱七八糟，都不敢让亲戚朋友来，今年在政府政策的引导下，我们进行了棚户区改造，村里大部分人响应政策号召都开始了院落改造，外围都圈了围墙，安装了统一的大门，听说政府明年还要硬化院落前的道路，这样一来院子也整洁，出行也方便了。”榆林市榆阳区牛家梁镇牛家梁村村民老赵笑着说。

据了解，年至年，榆阳区已实施改造棚户区套，其中拆除新建套，综合改造套，涉及改造项目个，总投资.8亿元，总拆迁面积.8万平方米，综合改造建筑面积.7万平方米。四年来，该区累计投资.8亿元实施了个棚户区改造项目，有效改善了群众的住房条件。

此外，榆阳区深入推进各项“创建”工作，全面推开城乡环卫一体化，城乡面貌大幅改观。该区着力加强农村基础设施建设，先后实施各类水利项目个，治理水土流失面积平方公里，解决了近万农村群众的安全饮水问题。启动建设东沙大道等个重大交通项目，农村公路总里程达到公里，通村率达到%。

“以前家里的日子真是不好过，老伴得了个脑梗，卧床不起。今年情况有了很大改观，政府给我找了个公益性岗位，给我儿子也安排了工作，还给了我们4.5万元开起了农家乐，党和政府真是处处为老百姓着想，这日子终于又有盼头了。”榆林市榆阳区鱼河峁镇柏盖梁村贫困户高宏的妻子感激地说。

脱贫攻坚工作是今年榆阳区的头号民生工程，也是全区上下共同的重大政治任务。截至今年9月底，全区已累计投入各类扶贫资金1.亿元，扶持贫困户户人。

五年来，该区新增城镇就业岗位1.6万个，转移农村富余劳动力万人次，城乡居民人均可支配收入今年预计达到3.万元和1.万元，同比增长8%和%。各项社保政策惠及城乡，低保医保实现应保尽保，人均大病救助额度高于全国平均水平。

“我们这个休闲度假村自今年7月开放以来，仅国庆7天接待游客就达5万余人次，单日接待最高峰值达到2万人次，带来的旅游效益非常可观。”榆林市榆阳区余兴庄办事处赵家峁村党支部副书记高娜说。

如今人们说起榆阳，想到的已不仅仅是煤炭资源，还有日渐发展壮大的地域旅游文化项目。张季鸾陵园、麻黄梁艺术写生基地、补浪河女子民兵治沙连、大美榆阳文化旅游系列活动等特色旅游项目正在吸引着游客前往。文化旅游对群众增收和经济发展的带动作用正在加速形成。

近年来，榆阳依托大漠风光、田园体验、生态观光、边塞古堡、红色历史、宗教文化等旅游资源，旅游文化产业发展迅速、前景广阔、潜力巨大。今年，该区成立了文化旅游产业投资有限公司，政府每年安排万元文化产业扶持专项资金，支持区内文化企业发展、重点文化项目建设和文化产品研发推广。努力将榆阳融入北上鄂尔多斯、南下延安、东进山西、西接宁夏的旅游合作圈，打开线路互推、客源互送的绿色通道。

“要坚持把文化旅游产业作为转型升级的战略支撑产业，按照‘文化为魂、山水塑形、特色扬名\’的思路，加快推进中国美丽田园、王圪堵水利风景区等个重点项目，不断丰富‘大美榆阳\’文化旅游系列活动内涵。”榆林市榆阳区委书记苗丰说。

走进榆阳，漫天黄沙早已成为历史，取而代之的是四通八达的林荫大道，现代化的高楼大厦与榆林老街交相呼应，绿水亭台、垂柳迎风的河滨公园里欢笑不断。

在生态建设方面，今年，该区坚持“市区同心、共建共享”机制，采取“造林育苗一体化”和“乡村组织实施”的组合模式，完成榆林绕城快速干道西环线、榆林沙漠国家森林公园、补浪河治沙连治沙基地、榆林汽车产业园至麻黄梁工业集中区道路绿化、余兴庄办事处李官沟农牧场提升改造绿化工程。全区林木保存面积达到万亩，林木覆盖率提高到.7%。

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