让群众过上平安的生活 ———临渭公安分局东风街派出所《向人民报告》纪实

本报记者种艳

有这样两组数字：辖区刑事发案三年来连续下降5%、59%、21%，治安发案三年来连续下降20.5%、30%、15%。这不是一组组冰冷的数字，是东风街派出所交给群众的一份温暖答卷。一个个数字背后包含的是这支年轻的队伍，为民之心，利剑之魄。

在临渭公安分局党委的领导下，东风街派出所历经“规范建设”“形象建设”“作风建设”“深化建设”四个稳健步伐，实现了队伍正规化、执法规范化、基础信息化、警务实战化的水平提升。

   新老搭配不断超越

“老耿”全名耿希乐，是东风街派出所的“老人手”了，从警数十年的他，认真勤奋。曾经，“老耿”可是业内的“名人”，他手工制作的“卡片式”将辖区实有人口实现全覆盖，被公安分局推广。然而，随着基础信息化时代的到来，“老耿”的优势不仅不再凸显，甚至影响了自身的考评成绩。

这样的现状被所长史炜看在眼里，他又开始新的一轮加班。一大早，史炜就敲开了指导员林楠的办公室门：“伙计，你也没有回去。”“是呀，你不是也没有回去吗？”两人对视默契的一笑。

那天，东风街派出所就制定出方案细则，派出所内进行互补组合，老民警一丝不苟、认真负责、吃苦耐劳的品质潜移默化地影响着年轻民警，年轻民警思维活跃、接受新事物的能力同样带动了老民警业务技能的提升。在社区辅警的配备上他们同样坚持了互补的原则，给老民警配备年富力强、勤奋踏实、精通电脑操作的辅警，给年轻民警配备熟悉情况、业务精通、群众工作水平高的老辅警，最大限度地保持民警和民警、民警和辅警的互补组合。

最后“老耿”和辅警这一对搭档在“双向积分”考核中甚至超越了年轻民警。今年分局还把“老耿”聘请为“双向积分”应用教官。

当然，这只是东风街派出所队伍建设的一个缩影。

东风街派出所领导班子深知，队伍建设是全部公安工作的根本和保证，基层基础工作是整个公安工作的基石。他们在社区民警和社区辅警的配备上牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求，坚持正规化、专业化、职业化方向，大力加强社区警务队伍能力素质建设，突出实战实用实效，切实提高社区民警和社区辅警的履职能力水平。

 人口管理逮住“大鱼”

“我们只知道嫌疑人的姓名，希望你们配合破案。”某地公安局的刑侦副局长直接说明来意。看到门口停放的五辆警车和数十名民警，所长史炜知道这肯定是一起大案。他立即把同行们带到会议室，侦查工作立即展开。

了解到基本案情后，史炜打了两个电话，很快，嫌疑人的基本情况和所在位置就反馈回来。就在同行向其指挥部汇报情况的时候，史炜接到电话，嫌疑人已被东风街派出所民警控制。“史所，你们太神速了……”同行激动地说。

当然，这样的神速不是运气，它是东风街派出所社区网格管理的结果。

社区网格管理是以党委政府为主导，整合行政和社会资源，将社区划分若干网格，实施板块化服务管理的一种新型工作模式。推行网格化管理过程中，在网格内履行“信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理、食品安全”等多项职能，网格管理员每天在社区采集人口、房屋信息并录入到社区网格化管理系统。各职能部门采集专业信息后也及时录入社区网格化管理系统，不断充实、完善人口、房屋信息，在全社会信息协同融合的情况下，社区网格化管理系统数据比警务综合应用平台等公安专业系统的信息更加全面、准确、鲜活。

公安民警经过授权可调看人口职业、住址、家庭、劳动保障、社会关系等动态信息，为打击违法犯罪、抓获网上逃犯、社会管理服务提供了更加强大的信息支撑。

史炜这样给记者介绍，以胜利社区为例，以前1户居民家里，一天有可能社区民警跑了，民政专干也跑了，计生专干也跑了，劳动保障专干也跑了，各跑各的，各干各的工作，各要各的数据。现在划出网格，夯实责任，加强培训，数据考核，资源共享，一个网格长带领院长、楼长、单元长把网格内的86户~113户居民情况吃透就可以了。有一名网格长对史炜说：“我看你关心的网格工作就是找人，你们警察的工作就是找人。”这话虽然偏颇，但是却道出了东风街派出所紧紧抓住实有人口管理主线这一目的。

  点红外线用“新管家”

“江洋大盗敏捷地跳跃翻动，最终触碰到红外线，警铃骤响……”这样在电影里才能看的红外线保护，将是东风街派出所下一步的工作重点之一。

“以后大家要去旅游就放心去，点一个按钮，红外线就为你看家护院。”在《向人民报告》会上，所长史炜的话引起了大家极大的兴趣。“开启红外线，有人进入，红外线就会报警，画面将直接传到警方，我们会立即通知你，同时执勤民警立即赶赴。我就是要实现辖区零发案。当然画面中是你家的猫碰到红外线，我们民警就不去了。”史炜幽默的话语惹得大家一片笑声。同时，他还介绍，这样的红外线不会有隐私外泄的顾虑，当家中有人时可以直接关掉红外线装置。

其实，这是东风街派出所的另一个“平安大招”。他们运用“一标三实”基础信息采集工作，以标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位为采集内容。在户政大队和治安大队的大力支持下，实现了地理信息的标准化、实时化。再通过已经网格化管理系统，开展了实有人口、实有房屋、实有单位的信息采集和整理工作。

之后，东风街派出所迎接了分局观摩团。辖区的胜利社区向全局领导和科所队长展示的就是社区网格化管理。通过试点推广，办事处派出所联合验收的措施，把胜利经验向全部社区强行入轨。

这一举措，实现重点人群管控动态化。着眼于全覆盖，消除管理盲点，按照“人在网格中、事在网中办”的思路，把每一条街道、每一个社区、每一个家庭、每一个人都赋予编码放入网格中进行定位，把管理触角延伸到每一个角落。以人的管理为重点，依托信息化平台，切实做好刑释解教人员安置帮教、肇事肇祸精神病人管控、邪教重点人员教育转化、吸毒人员社区戒毒（康复）等工作，将社会管理的各个环节纳入网络之中，做到横向到边、纵向到底，管理到人、不留死角。

实现治安防控群众化。社区民警以网格为防范单元，动员和组织热心公益事业的网格员、离退休职工、摊点服务人员及“五老人员”组成治安志愿者队伍，在社区民警的带领和指导下，根据辖区情况组织开展治安清查、消防检查和不稳定因素摸排工作。并在网格内进行动态巡防，重点落实易发案地段的防控措施，极大地提高了见警率和管事率，震慑了违法犯罪，有效提高了公安机关防控能力。在社区还设立了出租房屋登记站和流动（暂住）人口管理站，通过“以房管人、以业管人”等措施，掌握流动人口的基本情况，从源头上做好预防工作，有效挤压了违法犯罪空间。

实现人员管理层次化。共分四个层次开展工作：将有前科劣迹的重点人员、涉稳人群、高危人群列入第一层次管理，建档立册，进行跟踪式管理，确保不漏管、不失控；将暂住（流动）人口，列入第二层次管理，视具体情况重点排查其在原居住地有无前科劣迹及在本地从业单位的表现等情况，及时掌控流动人口的违法犯罪线索，确保底数清、情况明；对第三层次的常住人口和第四层次的弱势群体，主要从便于服务的角度，了解基本情况，便于提供查询。

根据辖区的实际状况、网格内的居民特点和群众对服务的多样化需求，合理配置每个网格内的服务团队，充分发挥组团人员的优势和作用，组建了以办事处职能部门、社区警务工作室、社区卫生服务站、政协委员组成的民生保障服务队、社会保障服务队、法律服务队及治安管理服务队等十支组团式服务团队。组团式服务团队，本着“民情无小事，服务零距离”的理念，采取综合服务的方式，深入社区，倾听民声，体察民情、排查民忧、解除民难，解决网格化管理中发现的治安、法律等方面的问题。社区民警作为网格服务团队的成员，把基层基础工作融入网格服务中。依靠组团式服务团队和社会力量，开展矛盾纠纷排查化解、信息搜集等工作，通过建立“民情档案”，掌握社区内的基本社情和民情，努力把矛盾纠纷化解在基层，改变了过去“单打独斗”的局面。

采访中，年轻而又沉稳的东风街派出所所长史炜说：“与发达地区的派出所建设相比，我们派出所还有差距，但是这是个渐进发展的过程。‘若要乘势谋乾坤，正是东风强劲时\’，我们定会迎头赶上。”

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