旅游法实施三周年为何多地仍现低价团乱象？

据新华社电 我国2013年10月实施的旅游法明确规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

三年来，尤其是节假日期间，各地纷纷重拳出击整顿低价揽客等旅游乱象。但是，十一黄金周期间，记者赴北京、福建、江西等多地旅游景点调查发现，仍有不少人打着各种幌子暗度陈仓，继续经营不合理低价团，变相强迫游客购物。

不购物不许离开

吓唬游客“十三陵阴气太重”

十一期间，记者在多地采访发现，低价旅游屡禁不止。

在北京，长城贵宾专线“一日游”对外报价是每人240元，记者仅花100元参加了“一日游”。在福建，记者4日网上报名参加了武夷山2日游的散客团，标价448元，写明包吃、住、行等所有费用。导游给记者算了一笔账，整个行程成本超过585元，不过，多家旅行社提供的包联票、吃、住和导游的线路全程报价仅200元到400元。

记者亲身体验发现，这些低于成本的低价团乱象多多。

●虚假宣传招揽客人。记者在北京西单、天安门广场、王府井等地看到，有人公然散发“一日游”小广告，以50元至150元不等的价格揽客组团。上边印有“北京旅游集散中心”“中国国际旅行社总社”“中国青年旅行社总社”等字样，看似很正规。记者5日通过一个标有“国旅”的小广告报名参团长城一日游。游览中，导游却又称自己实际上是“万泰宏基旅行社”。

●忽悠游客减少行程。在北京长城一日游的路上，焦姓导游不断向游客灌输：长城都一样，看哪里都行。不过十三陵就不能去，那里阴气太重，要是拍照的时候明皇帝突然现身，你们总不能在游玩的时候碰到这种晦气的事吧？结果，原来行程说好的7个景点，只看了1个就匆匆结束。

种种乱象犹存

查处仍面临“四难”

记者采访了解到，不合理低价团的乱象背后，是查处面临四大难题。

●取证难。北京市政府便民热线工作人员称，非法“一日游”投诉需要有发票、协议等相关材料。而记者在参加长城一日游中发现，行程结束后仅有一张“北京旅游协议书”作为证据，落款处是“北京旅游散客中心”盖章，根本找不到投诉对象。

●界定难。福建省一家旅行社总经理张楷透露，旅游法规定，不得“诱骗旅游者，通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”，但实际操作的时候很难界定什么是“诱骗”，也很难抓到证据证明“购物是有回扣”。

●执法难。北京市城市管理综合行政执法局工作人员表示，查处非法“一日游”只能现场出击。由于非法经营人员分散，隐蔽性强，目前执法力量相对薄弱，投诉时要告知“黑导游”大巴车的准确位置，并且只能派属地执法队处理。

●部分游客“贪便宜”。记者采访了解到，有些游客初次来北京，认为花百十来块钱游个长城，哪怕是坐上一趟来回的大巴看看热闹也值得。来自云南的刘女士说：“我就是冲着小广告便宜才报名的，本来也没抱看风景的心态，就是好玩而已。而且钱捂在自己口袋，难不成还要抢钱？”

专家

旅游业要走出粗放型发展模式

“目前我国的旅游业还未走出粗放型的发展模式。旅行社之间的竞争不是靠成本和质量，而是通过削价竞争来抢夺市场和吸引消费者。”江西财经大学生态文明与现代中国研究中心旅游所所长曹国新指出，当前许多地方的旅游产品同质化严重，同样的产品和服务，旅行社只能靠价格来吸引更多的游客。

中国旅游未来研究会常务理事刘思敏认为，旅游业若要健康发展，需要三管齐下。首先，企业要顺应市场做好产品结构调整升级。旅行社要明确行业定位，准确细分市场，为不同层次、不同等级、不同需求的游客提供多样化、差异化的产品和服务；其次，政府要做好行业监管和规范。旅游、公安、工商等相关部门要形成合力，根据价格法、旅游法等法律法规，对旅行社的产品、价格等加强监管，并加大对大型购物场所的监控，规范其服务行为；第三，游客需要转变消费观念，不仅仅比价格，更要比质量，从需求端倒逼、促进旅游市场健康竞争与良性发展。

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旅游消费陷阱多

老年游客“步步惊心”

由于旅游市场开发不完善，国内不少旅行社还处于低价竞争的“野蛮生长”阶段，缺乏“高大上”的、定制化的“银发旅行团”。因此，许多老人的出游成了“花钱买罪受”。

■廉价旅行团成了“上当之旅”

新规范规定，老年旅行团行程上应节奏舒缓，连续乘坐汽车时间不应超过两小时。每个景点应安排充裕的游览时间，且连续游览时间不宜超过3小时。交通上，乘坐火车或连续乘车超过8小时应安排卧铺，且宜尽量安排下铺，客车上应配备轮椅、拐杖等辅助器具。但是，一旦跟了廉价旅行团，这些都成了泡影。

“每人950元，全程无自费”。一看到7天能玩遍山东半岛7个城市，吉林省吉林市的王先生心动了，加上老同学们一撺掇，来了一场说走就走的旅行。

然而，7天跑下来，60岁的王先生最深切的感受就是“上当了”。“参团的大部分都是60岁上下的人，有时在路上坐大巴一坐就是八九个钟头。导游带去的景点都是免费景点，一天看两个，一个景点二三十分钟。大部分时间都在赶路。住的宾馆脏乱差，饭菜质量更不用说了……”王先生很气愤。

■旅游做幌子大卖保健品

广东省直机关一名退休老人告诉记者，有的旅行社带着老人去景点旅游，到了才发现根本不是景点，全是卖保健品的，不买保健品根本走不掉。

——配套服务拖后腿。

一些老年游客反映，有时候跟团去了偏僻景点连药都买不到，跟导游说也没用，旅行社也没有配备常用药品。

——好看的景点要自费。

新规范规定，旅游产品一价全包，不宜再安排自费项目。但实际上，很多好看的景点都要单独自费。眼看着美景在前，很多人都会禁不住诱惑再多花一份钱。（新华社）

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