抢抓改革机遇　勇立发展潮头——平凉市工商局积极转变职能努力推动工作发展纪实

题记:在平凉这片发展热土上,活跃着这样一支充满生机与活力的“红盾”队伍——他们是推动大众创新、万众创业的“先锋官”,是深化改革的“先行官”,是市场秩序的“守护神”……他们不断创新服务和监管方式,让“红盾”熠熠生辉,他们就是平凉工商人。“工商体制改革后,如何摆脱传统的思维模式,在指导县区工作、促进地方经济发展、维护社会和谐稳定中履职尽责,是我们必须面对的重大考验。”市工商局党组书记、局长赵建富说。

平凉4个驰名商标

积极宣传商事制度改革政策。

依法行政。

消费维权服务中心现场调解消费纠纷。

向果农介绍真假农药鉴别知识。

全市工商系统第七届“廉政杯”书画作品展。

□本报记者陈斌

近年来,平凉市工商局紧紧围绕市委、市政府中心工作,勇于改革,主动作为,创新服务,锐意进取,在促进发展、非公党建、市场监管等方面取得了明显成效,特别是在推进商事制度改革、探索消费维权新机制和干部队伍管理方面,积累了新经验,创出了新路子,全市工商行政管理事业得到了长足发展。

持续深化商事制度改革

促进市场主体繁荣发展

9月14日,全省实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

当天上午9点30分,在市工商局消费维权服务中心大厅,平凉广成驿站招商经营管理有限公司经理赵得栋先后从市领导和市工商局主要负责人手中分别接过了全市首张“五证合一”工商营业执照的正本和副本,这标志着“五证合一、一照一码”登记制度改革在全市范围内全面展开。

“以前申领企业相关证照,得去好多部门盖好多的章子,来回折腾一两个月,费时费人。现在,方便多了。”赵得栋在领取全市首张“五证合一”工商营业执照后十分高兴。他告诉记者,现在只需在工商窗口提交一份资料,两三天就能领取营业执照,确实很方便快捷。

市工商局企业登记注册科科长张正平告诉记者,“五证合一、一照一码”营业执照是“三证合一”营业执照基础上的又一延伸和进化,也是商事制度改革的必然结果和方向。推行“五证合一”工商登记制度改革能使企业和市场主体获得更多的实惠和便利,在参与市场的竞争时发挥更大潜能。

商事制度改革是规范市场主体和商事活动的法律法规和政策总和,是对市场主体准入、交易和退出等市场活动的制度和政策规定。商事制度改革以来,市工商局高度重视,严格按照改革要求,积极落实“实缴改认缴”“前置改后置”“年检改年报”、“一址一照改一址多照”、“五证合一、一照一码”等改革,不断完善“双告知”“双公示”、“双随机”等制度,取得了明显成效。

——大力实施简政放权。自2014年3月1日全面推进商事制度改革以来,平凉市先后推行了注册资本认缴制、企业年报制,实行“先照后证”、“三证合一”、“五证合一”、“一照一码”和“一址多照”等一系列便化改革。行政审批事项由201项减为15项,减幅达92.5%。调整下放登记事权,推进全程电子化,实现了工商登记业务、行政审批业务全部在网上运行,办证时限由原来15-30个工作日缩短为5个工作日以内,三分之一的企业可在当天办结。从2012年起,免收登记类、证照类收费,实现了“零”收费。

——加强事中事后监管。主动落实“双公示”、“双告知”、“双随机”、“双归集”机制,全面推行经营异常名录、严重失信企业名单制度,探索建立以定向抽查和不定向抽查为核心、以投诉举报为补充的新型市场监管方式。

——扎实推进便民服务。市政府先后出台了《市场主体住所(经营场所)登记管理暂行规定》、《关于实行“三证合一”登记制度的实施方案》(试行),制定了《关于落实工商登记制度改革政策积极服务企业发展的意见》等文件,全力促进大众创业、万众创新,改革红利持续释放。

——认真清理审批事项。落实“三张清单一张网”管理制度,完成了部门权力清单和责任清单的梳理汇总,累计整合清理行政权力301项,公共服务事项11项,责任事项2103项,追责情形2636项。

实践证明,通过推进商事制度改革,全面提升了服务水平,切实降低了准入门槛,激发了市场活力,促进了大众创业、万众创新,有效释放了改革红利。至目前,全市各类市场主体累计达8.98万户,从业人员24.5万人。全市有效注册商标1576件,其中,中国驰名商标4件,甘肃著名商标56件,平凉知名商标43件。

全力加强市场监管和行政执法

创造良好市场消费潜力

“我们是工商局的拳头,执法办案、维护市场秩序是我们的主责主业。”市工商局经检分局副局长仇鹏华一边指着他们上半年的执法工作总结,一边向记者介绍。自2012年以来,全市共计查处各类违章违法案件5157起,案值8079.33万元,罚没款1585.65万元。

“随着新媒体的日益发展,互联网广告的监管,比以前更难,这就要求我们不断去学习新的知识。”市工商局广告监督管理科科长张楠告诉记者,她最近正在忙着查处一起医疗网站夸大虚假宣传案件。

行政执法和市场监管是工商部门的第一职责。作为主管市场的监督管理部门和行政执法机关,平凉市工商局坚持把市场监管作为自己的“主战场”,全力加强市场监管和行政执法,维护市场秩序,营造公平公正的市场竞争环境。在市场监管中,始终紧盯市场中的热点问题和群众反映强烈的焦点问题,积极构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制,不断探索市场主体“宽进”后的“严管”新方法,精准抽查,突出事中事后监管,查仿冒、治假劣、反垄断、打传销、扫黄毒、防欺诈,每年都组织开展“两节”市场、“红盾”护农、安全生产等专项行动20次以上,有力打击了各类市场违法违章行为,净化了市场环境。

前段时间,新疆一名游客到市工商局消费维权服务中心反映,他与家人共4人于7月份来甘肃旅游,在庆阳境内被一客车追尾,家人受伤,车辆严重受损。事故属客车单方责任,责任方承保的保险公司指定受损车辆在平凉4S店进行维修。随后,保险公司因4S店无法提供进口配件凭证拒绝付款,4S店在拿不到维修费用的情况下不让游客提走车辆。他因急于回家,在多次和保险公司、4S店协商无果的情况下,遂向工商部门求助。

市工商局消费维权服务中心接到投诉后,第一时间安排人力,多次会同保险公司、4S店会谈协调处理,最终达成处理协议。“游客对我们工商部门多次协调的精神,以及处理的结果很感动,也很满意。”市工商局消费者权益保护科科长、消费维权服务中心主任梁文学告诉记者。

而这,仅仅是市工商局不断强化提升化解矛盾纠纷、执法维权能力、维护社会和谐稳定的一个缩影。

群众利益无小事。平凉市工商局坚持把消费者的权益放在第一位,甘当广大消费者的“保护神”,不断创新维权机制,努力构建“大维权”体系,创出了被省局在全省工商系统推广的“一中心服务,一站点覆盖,一庭式调解,一线式分流,一数据应用,一平台支撑”的消费维权新模式。

梁文学告诉记者,成立于2015年初的平凉市消费维权服务中心,将工商部门对外办理的12315投诉举报受理、广告审查登记、商标注册服务、网络交易维权、综合政务服务等业务集于一厅,按照“集中业务办理,一个窗口对外,科学合理分流,统一协调服务”的原则,实行“一厅式”服务,优化了服务,简化了办事流程,方便了群众维权。如今,市工商局的公章也置于“维权服务中心”大厅的柜台上,实行无障碍办公,零距离服务,公开、公正、方便、透明。

自维权服务中心成立以来,共受理消费者投诉、举报、建议共1373件,调处率100%,挽回经济损失615.6万元。

培育发展非公经济

撑起生产总值比重“半壁江山”

“目前,全市非公经济由弱到强,由小到大,已成为全市市场经济的重要主体、稳定增长的重要基础、扩大开放的重要支撑、吸纳就业的重要渠道和税收收入的重要来源。”同时兼任市非公办主任的赵建富这样评价当前全市非公经济发展情况。

市非公办业务指导科科长王堆平向记者提供了这样一组数据,我们不难得到印证——“十二五”期间,全市非公经济增加值年均增长12.8%,2015年底,全市非公经济增加值占生产总值的比重达到45%,比2010年提高了8.3个百分点。目前全市共有非公经济市场主体8.65万户,占全市市场主体总量的97.7%,非公经济市场主体上缴税金比2010年增长52.3%,占到了全市总税收的53.45%；非公经济主体吸纳就业累计达到23.04万人。

喜人成绩的背后,是平凉市出台的多项扶持措施,以及通过加强政策引导、搭建服务平台,营造良好的政务、金融和社会环境,而结出的累累硕果。

——健全完善领导体系。市县(区)两级都成立了非公经济领导小组和办公机构,健全完善了工作机制和督查落实机制,形成了管有机构、抓有人手、干有章法的工作格局。

——完善政策措施。市上先后出台3个《意见》91条政策措施,各县(区)和相关部门都制定出台了具体实施意见,基本构建了上下贯通、系统配套的非公经济发展政策体系。

——加大金融支持。充分发挥《市长金融奖奖励办法》的奖励机制,把支持非公经济与重大项目等一起考核,有效利用“金融支持中小企业发展”专项奖调动金融机构支持非公经济的积极性。

——优化发展环境。市县(区)建立了党政领导干部和行政事业单位联系非公企业制度,开展非公经济“大走访、大调研”和“万名干部联万企”活动,推进商事制度改革,优化窗口服务质量,推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度,推进一站式服务,非公经济发展和招商引资的环境进一步优化。

“当然,全市非公经济也面临不少困难和问题。”赵建富坦言,融资渠道较窄、人力资源相对匮乏、发展水平有待提高、服务体系尚不完善等等,都极大地制约着平凉市非公经济的发展。不过,当前平凉市非公经济已经具备加快发展的基础和条件,正面临着一系列做大做强的新机遇,将有力促进全市非公经济快速健康发展。

据了解,“十三五”期间,是平凉市发展非公经济的重要战略机遇期,是政策叠加期和转型发展期,作为发展非公经济的牵头部门,市工商局将大力实施思想解放、市场准入、财税扶持、普惠金融、品牌战略、人才引领、创新驱动、典型引领、***、环境优化等十大工程,推动非公经济跨越发展。

不断推进党建引领工程

干部队伍建设实现新突破

“民为本,血肉联,百姓事,大于天；党和民,迎考验,如脱离,有危险；解问题,新特点,树形象,大改观……”。这是由市工商人员结合工作实际创作而被广泛传唱的“三字歌”。

走进市工商局二楼的廉政文化长廊和三楼党建园地,一面面精心设计的廉政文化和党建专版,让人耳目一新。

近年来,平凉市工商局坚持把党建工作作为所有工作的统领,把从严治党始终放在心上、抓在手上、扛在肩上,充分发挥“红盾先锋”党建品牌的先锋引领作用,在组织建设上下功夫,在项目管理上想法子,在党员管理上出实招,在作用发挥上做文章,在活动载体上求创新,开展丰富多彩的精神文明创建活动,在全系统努力营造风清气正、内和外顺的工作氛围。

市工商局领导班子连续多年被省工商局评为“优秀班子”,局党组也连续多年荣获“优秀班子”称号；在2013年度、2014年度、2015年度市政府部门的综合考评中,市工商局始终名列前茅；在2012年、2013年、2015年民主评议机关作风和政风行风中,市工商局名列全市第一名——这就是最好的注脚。

市工商局主要领导把从严治党始终放在心上、抓在手上。把党建纳入中心工作,与工商工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核,形成了主要领导负总责、班子成员齐抓共管的工作格局,真正做到了党组负责不松手,党组书记尽责不甩手,班子成员主动担当不缩手。

市工商局办公室主任马爱刚告诉记者,按照省市对党建工作的要求,市工商局依托一总支三支部,创建了以“建一流班子、带一流队伍、树一流作风、创一流业绩”为目标的“红盾先锋”党建总品牌,并在不同岗位创建“红盾廉政先锋”“红盾法治先锋”“红盾信息先锋”“红盾学习先锋”“红盾执法先锋”“红盾改革先锋”“红盾维权先锋”等支品牌。“每一个党建子品牌,都对应的是相关工作和业务科室,有落实的具体人员。”马爱刚说。通过党建项目化管理,实现了强化市场监管、规范执法行为、服务经济社会发展的最终目标,把党建成果转化成依法行政的势能和动能。

同时,围绕党建项目管理目标,利用中心组学习、一把手讲党课、集中考试、以案说法、网上培训等形式,不断提高了机关基层党组织引领科学发展的能力。

春风化雨,润物无声。市工商局以党建带群建,组织开展了讲党课、登山比赛、知识竞赛、书画摄影作品展等系列党建主题实践活动,并建成了内容丰富、风格独特的工商廉政文化长廊,用主题活动不断增强了党员干部的战斗力、凝聚力和向心力。

如何充分调动每一个人的工作积极性,为基层工商系统作出表率?

打铁还需自身硬。市工商局把党建和工商工作紧密融合,引入企业绩效制,在全省工商系统第一个结合工作实际科学制定《机关绩效考核办法》,实施定性定量考核,将科室和干部的评优选先、岗位调整、职务晋升、福利待遇、差旅费补助等与绩效挂钩,建立健全奖优、治庸、罚劣机制,让能干事、会干事、想干事的人干成事,改变了机关干部干与不干一个样,干好与干坏一个样的现状。同时,制定了案件集中审理、区域行政执法合作、综合素质提升和案件线索信息共享等制度,实行廉政风险防控,全面完成了“权责清单”。“你看,谁的灯泡多,谁的岗位风险就大一些。一目了然”。马爱刚说。

风正潮平当破浪,任重道远须扬鞭。站在新的历史起点上,平凉市工商局将以服务大局为己任,积极适应新常态,以更加坚定的信念,更加饱满的热情,更加高效的服务,更加务实的作风,用热血和汗水在平凉大地上继续谱写最动人的华章。

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